Бізнес в інтернеті
Політичний менеджмент: структура та види. Що таке політичний менеджмент

Політичний менеджмент: структура та види. Що таке політичний менеджмент

Політичний менеджмент є одним із найважливіших інструментів цілеспрямованого, свідомого, планомірного регулювання системи суспільних відносин, а також пошуку нових способів включення людей та їх інтересів у процес перетворення життя. Сьогоднішній політичний менеджер повинен не лише організовувати та координувати діяльність різних державних, політичних чи громадських організаційних структур для реалізації їх місії, але також приймати соціально значущі рішення та реалізовувати їх так, щоб це не руйнувало, а допомагало життєдіяльності всього суспільства чи його окремих спільнот.

Актуальність проблеми політичного управління визначається, однак, не тільки реально ситуацією, що склалася, але багато в чому нею ж породженою кризою науки про суспільство, що не обійшло і політичну науку.

Мета роботи: розглянути основні напрями розвитку політичного менеджменту за сучасних умов.

Завдання дослідження:

Виявити загальні характеристики політичного менеджменту та державного управління у сучасних умовах;

Проаналізувати сутність та особливості політичного менеджменту; позначити роль управління в сучасних умовах.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Проблема політичного управління у сенсі слова була завжди у центрі уваги вчених із часів зародження політичної філософії. Основу дослідження тенденцій сучасного політичного управління заклали праці Г. Алмонда, Д. Белла, М. Вебера, А. Гідденса, Р. Дарендорфа та ін.

Принципово важливою подією для розвитку теорії та практики політичного управління стало використання досягнень класичного менеджменту, сформованого в роботах Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Емерсона, Л. Урвіка, Е. Мейо, П. Дракера, Г. Саймона, А. Етціоні , Л. Берталанфі та ін. У сучасній літературі виникли такі напрями, як «соціальний менеджмент», «інноваційний менеджмент», «стратегічний менеджмент» та «політичний менеджмент». Особливо рельєфно проблематика політичного менеджменту простежується в літературі з політико-адміністративного управління, в якій знайшли відображення дослідження мережного та різних менеджерських підходів, пов'язаних із розробкою концепції «нового державного менеджменту». Західна політологія зробила значний внесок у розробку питань реформування політичного управління відповідно до вимог постіндустріального суспільства.

У вітчизняній науці великий вплив на розгляд проблем політичного менеджменту має традиція радянського періоду, коли політичне ототожнювалося з державним і зводилося до реалізації владних повноважень. У контексті становлення сучасної політичної системи в країні та регіонах проблема політичного менеджменту залишається новою, актуальною і все більше привертає увагу російських учених. Дослідженням теорії управління займалися багато російських учених, зокрема Г.В. Отаманчук, О.М. Галкін, Гельман В.Я., Н.І. Глазунова, AM. Омаров та ін.

Глава 1. Характеристика політичного менеджменту та державного управління

Політичний менеджмент: поняття, сутність, особливості

Управління притаманне всім організованим системам: фізичним, біологічним, соціальним. З його допомогою досягається цілісність цих систем, зберігається їх якісна специфіка, здійснюється відтворення та розвиток. Головною особливістю соціальних, зокрема і політичних систем, є наявність у яких двох типів управління. Перший тип управління є системним, він є об'єктивно діючі соціальні механізми чи процеси, які спонукають людей відтворювати у діях системні елементи, структури, функціональні зв'язку. В рамках політичної системи такими основними процесами-механізмами є політична соціалізація, інституалізація, легітимація, в рамках окремої політичної організації – взаємні рольові очікування, групові норми та ціннісні орієнтації. 1

Насправді системне управління виглядає як підпорядкування людей суспільству, культурі, зовнішнім і интериоризированным, тобто. глибоко засвоєним особистістю, норм, правил, цінностей. Цей тип управління називають ще самоорганізацією системи, підкреслюючи цим наявність у кожній системі, зокрема і політичної, внутрішніх механізмів, які її відтворення.

Специфікою соціальних систем - суспільства, інститутів, організацій, груп - є наявність у них другого типу управління, що існує у вигляді усвідомленої спрямованої діяльності людей, які мають свої цілі, здатні створювати структури, приймати рішення та впливати один на одного. Наявність цього управління відрізняє соціальні системи від інших. Він привносить суб'єктивність в управлінські відносини, робить їх складнішими, залежать як від системних вимог, а й від індивідуальних особливостей людей, залучених до управлінського процесу.

У цій суб'єктивності одночасно укладено і силу, і слабкість соціального управління. Його сила полягає в тому, що людина здатна не тільки відтворювати зв'язки, що раніше склалися в системі, а й змінювати їх, удосконалювати, ініціювати нововведення, прискорювати розвиток. Його слабкість - у неминучих помилках людини, а головне у тому завзятість, що він може виявляти, втілюючи у життя помилкові управлінські рішення.

Надалі ми говоритимемо про управлінні не як про системну властивість самоорганізованих комплексів, а як про усвідомлений вплив, який здійснюється людиною або групою людей (суб'єктом управління), на об'єкт управління (іншу людину або групу людей) з метою досягнення певних цілей. Іншими словами, ми розглядатимемо управління як суб'єктно-об'єктні відносини, як реальні взаємодії людей, як низку подій, у ході яких відбувається вибір та прийняття рішень, робляться зусилля щодо їх реалізації, виявляється опір цим рішенням або здійснюється беззаперечне підпорядкування. 2

Управління, що відноситься до сфери політики, включає всю сукупність управлінських процесів, що виникають у полі політичних владних відносин. Можна виділити такі основні види управління у політиці:

а) управлінські відносини, що виникають між державними посадовими особами та державними органами, що виступають у ролі суб'єкта управління, з одного боку, та населенням чи окремими його групами – з іншого. Цей вид управління зазвичай називають державним управлінням, тому що його суб'єктом є держава, її установи та посадові особи. У ньому виділяють як особливий сегмент - державно-адміністративне управління, що включає все різноманіття управлінської діяльності, здійснюваної органами виконавчої влади (урядом, міністерствами, відомствами та іншими держустановами).

Головною особливістю управління є те, що воно спирається на право “легітимного насильства”, тобто. суб'єкт управління володіє владними повноваженнями, необхідними статусними ресурсами для проведення управлінських рішень. У суспільстві державне управління здійснюється переважно у вигляді створення відповідними органами та установами норм, що мають деперсоналізований характер і існують у вигляді законів та інших загальних нормативних актів. Державне управління у суспільстві є багаторівневим і надзвичайно складним, насамперед у силу надзвичайно розрослого числа всіляких державних організацій та установ.

б) управлінські відносини, що складаються всередині державних та політичних організацій з метою упорядкування їх діяльності, підвищення ефективності роботи. Його особливістю є те, що управлінські відносини обмежені рамками окремих організацій (державних установ, політичних партій тощо), що надає цьому виду управління багато спільних рис із менеджментом економічних організацій. Управління у державних установах та політичних організаціях також засноване на можливості суб'єкта управління (керівництва державної установи, керівні органи партії) спертися на статусні ресурси, на право створювати загальнообов'язкові для членів цієї організації норми.

в) управлінські відносини, де суб'єкт (політична організація, група тиску, державний діяч) не може спертися на право “легітимного насильства” і на свої статусні ресурси для досягнення поставленої мети, не може прийняти закон чи інше розпорядження, що набуває обов'язкового характеру, а тому змушений вдаватися до інших форм і методів на гаданий об'єкт управління. Цей вид управлінських відносин ми і називатимемо політичним менеджментом чи політико-технологічним управлінням. 3

Політико-технологічне управління дозволяє політичним акторам вирішувати дуже специфічні завдання. Назвемо деякі з них:

Створення привабливого образу державної установи, політичної партії, громадської організації чи групи тиску.

Розширення числа прихильників тієї чи іншої політичної програми, управлінського проекту.

Формування електоральних переваг населення.

Організація політичних спілок, блоків.

Вплив на політичних опонентів, а також противників у політичних конфліктах.

Надання на осіб, які приймають державні рішення.

Мобілізація мас політичної підтримки.

Важливість перелічених завдань для різних суб'єктів, які у полі політичних відносин, очевидна. У суспільстві неможливо досягти значних політичних результатів, якщо у щоденній практиці не вирішувати хоча б частину цих завдань. Але специфіка всіх цих завдань у тому, що з реалізації суб'єкт управління неспроможна скористатися владними повноваженнями, неспроможна видати указ чи ухвалити закон, неспроможна вдатися до примусу, він має спонукати до дії. Об'єкт управлінського впливу в цьому випадку знаходиться поза зоною статусного підпорядкування: він не зобов'язаний (за законом, встановленням, статусом) любити або ненавидіти політичного лідера; у кабіні для таємного голосування він вільний у своєму виборі; він може приєднатися до будь-якої політичної організації, дозволеної в країні; його не можна змусити утриматися від поширення чуток про свавілля бюрократії в тій чи іншій державній установі тощо.

Отже, політичний менеджмент – це особливий вид управління у політиці, коли суб'єкт управління, прагне прагнення певної мети, позбавлений можливості створювати загальнообов'язкові і спиратися право «легітимного насильства», тобто. або на право державного примусу, або на статусне право у політичній організації.

Знання механізмів політичного управління є умовою виживання у світі.

Враховуючи різноманіття соціально-політичних дисциплін, слід зазначити, що, як показує освітня практика, викладання більшості дисциплін не зводиться до викладу виключно їх основ, а має явне тяжіння, особливо в політології, до тематики з прикладної політології, що дозволяє по суті зняти побоювання з приводу еклектики.

Безумовно, поки що рано говорити про те, що майбутні випускники-інженери працюватимуть у політичних консультаційних фірмах, проте вже сьогодні жодне з цих агентств не обходиться без допомоги інженерів.

Політичний менеджмент - це один із видів управлінських відносин у політиці, що дозволяє вирішувати такі завдання, як зміцнення авторитету державного чи політичного діяча: створення сприятливих умов для діяльності державної установи чи політичної партії шляхом конструювання в масовій свідомості їхнього привабливого образу, формування електоральних переваг населення; створення політичних спілок та блоків; надання впливу на супротивників у політичних конфліктах тощо. Значимість перерахованих завдань не викликає сумніву навіть у не досвідченої в політиці людини. Очевидно, що для того, щоб ефективно керувати країною, її керівники мають мати авторитет у громадян, що для перемоги на виборах потрібно завоювати симпатії.

^ і ^ і і V I V

Виборців; щоб вийти гідно із політичної конфліктної ситуації, треба вміти впливати на своїх суперників.

Перелічені політичні завдання неможливо вирішувати традиційними методами управління - шляхом прийняття обов'язкових до виконання рішень, створення норм, правил чи законів, шляхом примусу людей до виконання прийнятих керуючими рішень. Хіба можна видати указ, який зобов'язує громадян поважати та любити свого президента? Хіба мислимий силовий тиск на виборців у демократичних країнах? Світова практика все більш переконливо показує, що навіть у вирішенні політичних конфліктів не можна покладатися виключно на силу, потрібні також інші способи та прийоми на протилежний бік.

Особливістю політичного менеджменту є те, що в його рамках суб'єкт управління, прагнучи досягнення поставлених цілей, не використовує право легітимного насильства, статусні ресурси політичної влади, він не займається нормотворчістю, не створює законів та інших загальнообов'язкових нормативних актів. Він використовує специфічні прийоми та методи, домагаючись таких змін у поглядах та поведінці багатьох людей, які відповідають його інтересам та

Його політичним цілям.

Вигляд управлінських відносин, у найзагальніших рисах описаний вище, існує у політичній практиці давно. Можна сказати, він такий самий давній, як сама політика. Правитель будь-якої держави завжди прагнув підвищення свого авторитету, і його радники активно допомагали йому вирішувати цю проблему. При вирішенні державних справ завжди виникали ситуації, коли найдалекоглядніші політики воліли діяти не силою, а хитрістю, не примушуючи, а спокушаючи маси. Роботу великого флорентійського мислителя Н.Макіавеллі «Государ» можна розглядати як одну з ранніх посібників з практичного політичного менеджменту, тому що в цій книзі представлені конкретні поради правителю, який дбає про свій авторитет або, говорячи ширше і сучасніше, про ними.

Однак до середини ХХ століття політичний менеджмент існував лише як практика політичного управління.

Щоб політичний менеджмент перетворився на науку, здатну постачати зацікавлених людей знаннями, що дозволяють вирішувати на принципово іншій основі завдання конструювання іміджу політичного діяча, формування електоральних переваг, створення сприятливого інформаційного середовища для політичної організації тощо, мали відбутися серйозні зміни у системі наукового соціального знання Розвиток соціології, психології, політології, наук про управління створило передумови для переходу від уявлень про політичний менеджмент як про спадок спритників-одинаків до уявлень про те, що політичний менеджмент може стати об'єктом наукового знання, розвиток якого має допомагати в досягненні різних політичних цілей.

Політичний менеджмент у суспільстві представлений різними видами управлінської діяльності: організація та проведення виборчої кампанії, політичний іміджмейкінг, укладання політичних спілок, пошук шляхів виходу з конфліктної ситуації, лобізм та інших. Кожен вид політичного менеджменту має особливості побудови управлінської стратегії і тактики. Проте всі ці види об'єднує те, що суб'єкт управління, який прагне досягнення певної політичної мети, позбавлений можливості створювати загальнообов'язкові норми і спиратися на право «легітимного насильства», він змушений або вважає більш точним і вірним застосовувати особливі прийоми та способи вирішення своїх завдань, використовувати різноманітні політичні технології. Таким чином, незважаючи на відмінності у політичних цілях, в основі всіх видів політичного менеджменту лежать деякі загальні тенденції та принципи організації управлінської взаємодії.

Управління - це важлива та невід'ємна частина політичного життя суспільства. Управління дозволяє вирішувати як масштабні завдання координації політичних, економічних та соціальних процесів у суспільстві, так і дрібніші, спрямовані на досягнення конкретних цілей та завдань, таких як завоювання довіри мас, перемога на виборах, вирішення конфліктних ситуацій тощо. Управлінські відносини у політиці різноманітні. У цьому розділі ми маємо познайомитися з особливостями політичного менеджменту і тим місцем, яке він займає в житті сучасного суспільства.

Щоб краще зрозуміти, яке місце займає політичний менеджмент у системі політичного управління, виділимо спочатку найзагальніші його типи. Перший тип управління у політиці – субстанційний. Він є об'єктивно діючі соціальні механізми чи процеси, які спонукають людей відтворювати у діях системні елементи, соціальні структури, функціональні зв'язку. За допомогою субстанційного управління досягається цілісність політичної системи, зберігається її якісна специфіка, здійснюються її відтворення та розвиток. У межах політичної системи такими основними процесами-механізмами є політичні соціалізація, інституалізація, легітимація. Насправді субстанціональне управління виглядає як підпорядкування людей нормам, правилам, прийнятим у цьому суспільстві, як орієнтація на цінності культури, зокрема політичної.

Реляционистский тип управління (від франц. ге!аИоп - ставлення) існує як суб'єктно-об'єктних відносин, коли можна чітко виділити тих, хто управляє, і тих, хто є об'єктом управління, тобто. має виконувати управлінські рішення. Наявність цього управління відрізняє соціальні системи від інших, оскільки він існує у вигляді усвідомленої, спрямованої діяльності людей, які мають свої мети, здатних приймати рішення і впливати один на одного, а отже, він залежить від індивідуальних особливостей людей, залучених до управлінського процесу .

У цій особливості реляційного типу управління одночасно укладені і його сила, і його слабкість. Його сила полягає в тому, що людина здатна не тільки відтворювати зв'язки, що раніше склалися в системі, а й змінювати їх, удосконалювати, ініціювати нововведення, прискорювати розвиток. Його слабкість - у неминучих помилках людини, а головне у тому завзятість, що він може виявляти, втілюючи у життя помилкові управлінські рішення.

Головною особливістю державного управління і те, що воно спирається право «легітимного насильства», тобто. суб'єкт управління володіє владними повноваженнями, необхідними статусними ресурсами для проведення управлінських рішень. У суспільстві державне управління здійснюється переважно шляхом нормативного регулювання, тобто. шляхом вироблення та прийняття відповідними органами та установами законів, указів, розпоряджень та інших нормативних актів. Державне управління у суспільстві є багаторівневим і надзвичайно складним, насамперед у силу надзвичайно розрослого числа всіляких державних організацій та установ.

Щоб краще зрозуміти специфіку політичного менеджменту спочатку уточнимо, які політичні цілі ставляться і які завдання вирішуються в його рамках.

1. Зміцнення авторитету державного або політичного діяча. Авторитет для політика - це значущість в очах населення, це довіра та підтримка широкого загалу, це успіх у політиці, це можливість реалізовувати різні політичні завдання. Ще Нікколо Макіавеллі писав: «Якщо государ цілком покладається долю, не може вистояти проти її ударів». І великий флорентієць розробляє цілу програму дій, вкладених у підвищення авторитету імператора. Сучасні політики, особливо ті, чиї повноваження визначаються в ході виборів, мабуть, ще більше потребують підтримки населення, тому для багатьох з них це завдання є надзвичайно важливим.

2. Створення сприятливих умов діяльності державної установи, політичної партії, громадської організації шляхом конструювання в масовій свідомості їх привабливого образу. Будь-яка державна установа зацікавлена у тому, щоб громадяни бачили у ньому компетентний орган державного управління. Тільки в цьому випадку його управлінські рішення сприйматимуться в суспільстві як важливі, як такі, що вимагають виконання. Кожна політична організація, щоб виграти в гострій конкурентній політичній боротьбі, потребує підтримки виборців, але для цього їй потрібно, щоб маси бачили в цій організації послідовного захисника їхніх інтересів, довіряли їй. Ось чому без вирішення зазначеної задачі політичним організаціям практично неможливо всерйоз розраховувати на політичний успіх.

3. Розширення числа прихильників тієї чи іншої державної чи політичної програми, політичного проекту. Спільним місцем у міркуваннях про політичні, економічні та соціальні реформи в нашому суспільстві стала теза про труднощі здійснення управлінських рішень. Одна з головних причин цього - несприйнятливість наляканих перетвореннями і неодноразово ошуканих мас до новаторських програм та проектів. Отже, необхідно як детально опрацьовувати характер і послідовність нормативних, правових змін, а й впливати на сприйняття цих змін, впливати на очікування людей, їх ціннісні орієнтації і настрої. Усвідомлення такої необхідності веде до перетворення цього завдання на один із важливих напрямів діяльності всіх суб'єктів політики сучасних суспільств.

4. Формування електоральних переваг населення. Вибори державні органи - невід'ємна риса демократії. Майже всі політичні сили, партії вже зрозуміли велику значущість зазначеного завдання. Жорстка конкуренція змушує їх постійно вдосконалювати технологію боротьби за голоси виборців.

5. Створення політичних спілок, блоків. Політика альянсів та угод допомагає політичним суб'єктам вирішувати складні завдання.

Однак досягнення кожного політичного союзу - це результат складної та копіткої роботи щодо впливу на своїх майбутніх партнерів, де практично ніщо не вирішується шляхом застосування сили, а потрібне майстерне маневрування, ювелірний вплив на мотивацію потенційних союзників.

6. Вплив на політичних опонентів, а також противників у політичних конфліктах. Політичний конфлікт відрізняється непримиренністю сторін, нерідко агресивністю та явним небажанням грати за загальними правилами. Політичні конфлікти дестабілізують суспільство, сіють ворожнечу між його учасниками, паралізують економічний та соціальний розвиток країни. Ось чому так важливим є пошук шляхів вирішення політичних конфліктів. Вихід із конфлікту не можна забезпечити силовими методами.

Тут потрібно застосування спеціальних технологій регулювання конфліктних ситуацій.

7. Надання на осіб, які приймають державні рішення. Сучасні суспільства вкрай диференційовані, в них представлені різні соціальні групи, які прагнуть артикуляції та захисту своїх інтересів. Одним із способів відстоювання групових інтересів є організація тиску на державні органи та державних посадових осіб. Форми та прийоми такого тиску різноманітні, вони постійно вдосконалюються. І як би ми не ставилися до цього феномену сучасного політичного життя, це реальність, з якою не можна не зважати.

8. Мобілізація мас для політичної підтримки. Для вирішення конкретних політичних завдань політичним суб'єктам нерідко потрібна демонстрація масової підтримки, наприклад проведення пікетів, акцій протесту, мітингів, ходів тощо. Організація масових виступів актуальна не лише для опозиційних, а й для правлячих сил, якщо останні бажають показати рівень довіри людей до політики, що проводиться. У демократичному суспільстві людей не можна змусити вийти на вулиці, але їх можна переконати, чи спонукати це зробити. Ось чому це завдання належить до сфери політичного менеджменту.

Важливість перерахованих завдань для різних суб'єктів,

Політичних відносин, що діють у полі, очевидна. У суспільстві неможливо досягти значних політичних результатів, якщо у щоденній практиці не вирішувати хоча б частину цих завдань.

Специфіка всіх цих завдань у тому, що їх реалізації суб'єкт управління неспроможна скористатися владними повноваженнями, неспроможна видати указ чи ухвалити закон, неспроможна вдатися до примусу. Об'єкт управлінського впливу перебуває поза зоною статусного підпорядкування суб'єкту управління, тобто. він не зобов'язаний (за законом, по встановленню, за статусом) любити або ненавидіти політичного лідера, в кабіні для таємного голосування він вільний у своєму виборі, його не можна змусити утриматися від поширення чуток про свавілля бюрократії в тій чи іншій державній установі, він може приєднатися до будь-якої політичної організації, дозволеної у країні, тощо.

Ми вже говорили, що в рамках політичного менеджменту суб'єкт управління не може вдатися до насильства, позбавлений права створювати загальнообов'язкові норми та застосовувати санкції до тих, хто їх не виконує, він повинен використовувати такі способи впливу на людей з метою зміни їхньої поведінки, які виключають застосування прямого примусу, фізичного насильства. У цьому полягає специфіка політичних технологій.

Політичні технології - це засіб вправного впливу на мотивацію людей, на їх свідомість і підсвідомість, це способи, що спонукають людей діяти відповідно до інтересів політичного суб'єкта, але одночасно підтримують у них відчуття свободи свого вибору, природності дій, що їх здійснюють. Ці прийоми забезпечують внесення до масової свідомості нових уявлень, цінностей, формування нових установок, переконань і серед них є чимало таких, які можна назвати маніпулятивними.

Отже, політичний менеджмент - це особливий вид управління у політиці, коли суб'єкт управління, який прагне досягнення певної політичної мети, позбавлений можливості створювати загальнообов'язкові норми і спиратися на право «легітимного насильства» і тому змушений застосовувати особливі прийоми та способи вирішення своїх завдань, використовувати різноманітні політичні технології

Політичний менеджмент існує вже давно. Практично у всіх історичних суспільствах правителі змушені були вирішувати завдання підвищення свого авторитету, розширення свого впливу на широкі верстви населення, а конкуруючі групи та клани завжди шукали шляхів ефективного впливу на своїх вождів, королів та імператорів. Однак тільки в сучасному суспільстві політичний менеджмент набуває масштабного характеру. Це викликано низкою важливих процесів, що отримали бурхливий розвиток у Х!Х-ХХ століттях.

Особливістю сучасних індустріально розвинених демократичних суспільств став їх вступ до стадії постмодерну, що відрізняється не тільки зміною соціально-політичних умов життя, а й серйозними зрушеннями в системі ціннісних орієнтацій. Дослідження десятків сучасних країн, проведене під керівництвом американського вченого Р. Інглхарта, дозволило дійти невтішного висновку у тому, що «важливим компонентом зсуву постмодерну є зрушення, що призводить до зниження значимості будь-яких видів влади й авторитету». Виявлена тенденція різкого зниження стабільних демократіях дії так званого авторитарного рефлексу ще більшою мірою сприяла актуалізації інтересу політиків до особливих форм і способів на маси.

Процес демократизації суспільства знайшов своє вираження у затвердженні принципу поділу влади, у виборності основних державних органів, рівності всіх громадян перед законом, пріоритетності прав людини над правами держави, багатопартійності і т.д. Розвиток демократії вело до різкого звуження інституційних можливостей для свавілля та насильства з боку влади. Будучи обмеженими законом у своїх діях, державні посадові особи та інші політичні діячі не могли не звернутися до теорії та практики політичного менеджменту для зміцнення свого авторитету та впливу, для здійснення своїх задумів і рішень.

Політичний менеджмент у його сучасному вигляді багатьом зобов'язаний саме виборчим кампаніям. У ході передвиборної боротьби створювалися та відточувалися технології на маси. Адже, як це не блюзнірсько звучить, але масою, здатною вплинути на вибір того чи іншого кандидата, потрібно було керувати так, щоб вона не помічала напрямного впливу, щоб у кожної людини, яка прийшла на виборчу дільницю, завжди зберігалося відчуття, що вона діє самостійно. , що його вибір є вільним. Управління виборчими кампаніями є одним із найбільш затребуваних видів політичного менеджменту.

У XX столітті у житті багатьох суспільств відбуваються серйозні зміни. Процеси демократизації, обмеження діями вищих державних посадових осіб законом, проголошення непорушності права і свободи особистості, зміна цінність орієнтації населення, вихід на політичну арену партій, інших громадських організацій вимагають внесення серйозних корективів у способи досягнення політичних цілей. Широко поширені раніше методи державного, примусу, відвертого насильства не відповідають новим, реаліям.

Загострилася суперечність між об'єктивно назрілою потребою у зниженні частки у політиці явних форм насильства та примусу, з одного боку, та необхідністю забезпечення; ефективного управління справами суспільства, узгодження інтересів різних соціальних груп і верств - з іншого. У такій ситуації не могло не відбутися зростання інтересу різних політичних сил до особливого виду управлінських відносин

До політичного менеджменту.

Політичний менеджмент дозволяв вирішувати політичні завдання без фізичного насильства, дозволяв підвищувати ефективність державного управління без репресивного механізму санкцій (рис. 1). Розвиток електронних ЗМІ створювало при цьому додаткові, технічні можливості.

В даний час можна говорити про такі основні види політичного менеджменту: політичний іміджмейкінг, політичний PR, електоральний менеджмент, політичний брендинг, регулювання політичних конфліктів, лобістська діяльність, укладання політичних спілок та угод. Дамо коротку характеристику кожному з них:

Політичний іміджмейкінг (від англ. image – образ та making – створення, виробництво) є одним із найстаріших видів політичного менеджменту. Навіть у історично ранніх суспільствах образ правителя старанно створювався і оберігався його радниками. Головне завдання цього виду політичного менеджменту - зробити образ того чи іншого політика, державного діяча привабливим для широкого загалу, що забезпечило б підтримку населенням його дій.

Електоральний менеджмент займає особливу увагу серед інших видів політичного менеджменту. Його головне призначення – організація та проведення виборчих кампаній. Оскільки вибори до державних органів відбуваються в демократичних країнах регулярно, а конкуренція на цих виборах буває вкрай гострою, то й інтерес політиків до електорального менеджменту підвищений. Ця обставина знайшла свій відбиток й у літературі: організації та проведення виборчих кампаній присвячено набагато більше наукових і публіцистичних праць, ніж будь-якому іншому виду політичного менеджменту.

Політичний брендинг (бренд - торгова марка), чи внесення у масове свідомість відомих символів, значень, образів, здатних відповідно до цілями суб'єкта політичного управління гуртувати, об'єднувати людей чи, навпаки, роз'єднувати їх у суперні групи. Політичний бренд - це своєрідний маркер, який дозволяє за допомогою одного слова, словосполучення або символів, що їх замінюють, вказувати на приналежність людей до тієї чи іншої політичної групи і на те місце, яке вони займають у політичному просторі. Наприклад, такі слова-маркери, як «комуністи», «демократи», дозволяли росіянам наприкінці XX століття розділяти суспільство на тих, хто виступав за оновлення країни, і тих, хто чинив опір цьому оновленню.

Політичні бренди при вмілому їх розкручуванні перетворюються на символи, що об'єднують людей, тому можна сказати, що головне значення політичного брендингу як виду політичного менеджменту - формування політичної ідентичності на користь суб'єкта управління.

Регулювання політичних конфліктів потребує особливих умінь та навичок. Цей вид політичного менеджменту орієнтований на пошук шляхів та засобів зниження політичного протистояння та "політичної напруженості в суспільстві".

Лобістська діяльність, спрямована на надання впливу на державних посадових осіб з метою прийняття ними рішення в інтересах лобіюючої групи, має всі ознаки політичного менеджменту і є одним з його видів: Лоббуюча група вторгається у сферу політичних владних відносин, але при цьому не має статусних ресурсів влади , законним правом диктувати свою волю панівним суб'єктам Вона змушена шукати специфічні способи та прийоми на мотивацію осіб, які приймають рішення.

Ми виділяємо як особливий вид політичного менеджменту політику, яку проводять різні партії з метою створення спілок і досягнення угод з іншими організаціями. Політика альянсів та угод має свої особливості, тому даний вид політичного менеджменту не зводимо до жодного з інших, раніше названих.

Одним із важливих видів політичного менеджменту в сучасних умовах є політичний PR. (PR - public relations (англ.), чи зв'язку з громадськістю. Ми вживаємо прикметник «політичний» у однині, тому що англійська абревіатура PR вимовляється як «піар», і вживання множини з цим словом не прийнято. Оскільки в літературі поняття «політичний PR» трактується неоднозначно, то нижче ми зупинимося дещо докладніше на походження цього терміна та його тлумачення.

Розділ VІ.

2. Структура політичного менеджменту.

3. Передумови та історія становлення політичного менеджменту.

4. Окремі види політичного менеджменту. Політичний іміджмейкінг та політичний брендинг.

1. Політичний менеджмент: поняття, місце у структурі політичного управління

У попередніх лекціях курсу ми встановили, що структура політичного управліннявключає три взаємодоповнюючі елементи:

1. Управлінські відносини, що виникають між державними посадовими особами та органами, що виступають у ролі суб'єкта управління, з одного боку, та населенням або його окремими групами, з іншого (державне управління).

2. Управлінські відносини, що складаються всередині державних та політичних організацій з метою упорядкування їх діяльності, підвищення ефективності роботи.

3. Управлінські відносини, в яких суб'єкт не може спертися на право легітимного насильства та на свої статусні ресурси для досягнення політичних цілей (Політичний менеджмент).

Сутність політичного менеджменту (ПМ) та його відмінності від інших видів політичного управління зафіксовані у визначенні, запропонованому провідним спеціалістом із цієї проблеми Г.В. Пушкарьової:

«Політичний менеджмент – це особливий вид управління в політиці, коли суб'єкт управління, що прагне досягнення певної політичної мети, позбавлений можливості створювати загальнообов'язкові норми і спиратися на право «легітимного насильства» і тому змушений застосовувати особливі прийоми та способи вирішення своїх завдань, використовувати різноманітні політичні технології» .

Особливість технологій політичного менеджменту:

Політичні технологіїяк конкретні прийоми політичного менеджменту спрямовані на спонукання людей діяти відповідно до інтересів політичного суб'єкта при одночасному підтриманні вони відчуття свободи вибору.Тією мірою, якою це завдання реалізується, політичні технології можна вважати результативними.

Іншу версію визначення політичного менеджменту пропонують І.В. Тихомирова та В.Б. Тихомиров (Менеджмент політичний // Політична енциклопедія: У 2 т.):

«Менеджмент політичний –управління політичними подіями, орієнтоване реалізацію певних політичних інтересів тих чи інших учасників цих подій. Події розглядаються як результати політичної діяльності, її продукти».

Схожа інформація:

Б 26-3 Сутність та значення інноваційного менеджменту. Використання досягнень науки та передового досвіду на підприємствах АПК області

З погляду визначення поняття, політичний менеджмент - це один із способів здійснення управлінських функцій у політиці. А різниця між такими інститутами, як політичний менеджмент та політичне управління, полягає в наступному: методи політичного менеджменту, на відміну від державного, не передбачають використання коштів державного примусу. Таким чином, суб'єкт менеджменту не може спиратися на право легітимного примусу і не має можливості створювати норми, що мають загальнообов'язковий характер. Політичною метою суб'єкта управління є зміна політичної ситуації у країні.

Функції політичного менеджменту:

робота на зміцнення авторитету політичного чи державного діяча;
збільшення кількості прихильників певної політичної програми;
впливом геть електоральні погляди населення;
робота над привабливістю образу політичної партії чи громадської організації;
створення політичних блоків та спілок;
вплив на противників, із якими суб'єкт політичного менеджменту перебуває у конфлікті, і навіть на осіб, які мають право приймати державні рішення.

При цьому об'єкт, на який спрямований вплив, є повністю вільним у своєму волевиявленні, він не зобов'язаний симпатизувати або, навпаки, негативно ставитися до суб'єкта управління.

1. Іміджмейкінг, тобто створення певного образу політичного суб'єкта, робота над позитивним іміджем. Іміджмейкінг може бути як індивідуальним, і колективним. У першому випадку йдеться про те, щоб створити позитивний імідж конкретної особи. Як приклад іміджмейкінгу в країнах пострадянського простору можна навести прагнення лідерів правих партій одягнутися в національні костюми, зробити відповідні зачіски і т.д. Хоча це тільки верхівка айсберга, оскільки створення іміджу включає і поширення думки про сімейні та особисті цінності лідера і про багато-багато іншого.

Колективний чи корпоративний іміджмейкінг передбачає формування позитивного образу партії у свідомості мас. Використання цієї методики можна простежити за передвиборними роликами політичних партій: загальний сюжет, використання спільних для всіх посилань, навіть колірне рішення оформлення кожної сцени.

2. Електоральні технології – системні методи організації виборчої кампанії. Мають на увазі комплексний вплив на виборців.

3. Технологія політичного союзу – об'єднання прихильників та опонентів політичної сили чи лідера. Підсумком використання цієї технології є виникнення блоків у законодавчих органах і поза цими органами. Дуже часто цей вид політичного менеджменту поводиться напередодні чергових виборів.

4. Технологія вирішення політичного конфлікту полягає у пошуку виходу з політичного протистояння чи зниження напруги у ньому. Може полягати у наданні преференцій тій чи іншій стороні конфлікту, у пошуку компромісу.

5. Лобізм - робота, яка спрямована на надання впливу на осіб, які мають право приймати управлінські рішення.

Отже, можна зробити висновок, що методика реалізації функцій політичного менеджменту дуже специфічна. Адже суб'єкт не може спертися на державний примус, застосувати ті чи інші загальнообов'язкові санкції. Від того, наскільки ефективним виявиться політичне управління, залежить успіх партії чи громадського об'єднання на політичній арені.

Глава I

МІСЦЕ І РОЛЬ

ПОЛІТИЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

У СУЧАСНОМУ СУСПІЛЬСТВІ

Що таке політичний менеджмент?

Щоб краще зрозуміти, яке місце займає політичний менеджмент у системі політичного управління, виділимо спочатку найзагальніші його типи. Перший тип управління у політиці – субстанційний. Він є об'єктивно діючі соціальні механізми чи процеси, які спонукають людей відтворювати у діях системні елементи, соціальні структури, функціональні зв'язку. За допомогою субстанційного управління досягається цілісність політичної системи, зберігається її якісна специфіка, здійснюються її відтворення та розвиток. У межах політичної системи такими основними процесами-механізмами є політичні соціалізація, інституалізація, легітимація (1). Насправді субстанціональне управління виглядає як підпорядкування людей нормам, правилам, прийнятим у цьому суспільстві, як орієнтація на цінності культури, зокрема політичної.

Реляційні тип управління (від франц. ге1аtion - ставлення) існує у вигляді суб'єктно-об'єктних відносин, коли можна чітко виділити тих, хто управляє, і тих, хто є об'єктом управління, тобто. має виконувати управлінські рішення. Наявність цього управління відрізняє соціальні системи від інших, оскільки він існує у вигляді усвідомленої, спрямованої діяльності людей, які мають свої цілі, здатних приймати рішення і впливати один на одного, а отже, він залежить від індивідуальних особливостей людей, залучених в управлінський процес .

У цій особливості реляційного типу управління одночасно укладені і його сила, і його слабкість. Його сила полягає в тому, що людина здатна не тільки відтворювати зв'язки, що раніше склалися в системі, а й змінювати їх, удосконалювати, ініціювати нововведення, прискорювати розвиток. Його слабкість - у неминучих помилках людини, а головне, у тому завзятість, що він може виявляти, втілюючи у життя помилкові управлінські рішення.

У політиці управління як суб'єктно-об'єктні відносини існує у трьох основних видах:

а) управлінські відносини, що виникають між державними посадовими особами та державними органами, що виступають у ролі суб'єкта управління, з одного боку, та населенням або окремими його групами – з іншого. Цей вид управління
зазвичай називають державним управлінням, тому що його суб'єктом є держава, її установи та посадові особи. У ньому виділяють як особливий сегмент державно-адміністративне управління, що включає все різноманіття управлінської діяльності, що здійснюється органами виконавчої влади (урядом, міністерствами, відомствами та іншими державними установами).

Головною особливістю державного управління і те, що воно спирається право «легітимного насильства», тобто. суб'єкт управління володіє владними повноваженнями, необхідними статусними ресурсами для проведення управлінських рішень. У суспільстві державне управління здійснюється переважно шляхом нормативного регулювання, тобто. шляхом вироблення та прийняття відповідними органами та установами законів, указів, розпоряджень та інших нормативних актів. Державне управління в сучасному суспільстві є багаторівневим і надзвичайно складним, насамперед у силу надзвичайно розрослого числа всіляких державних організацій та установ;

б) управлінські відносини, що складаються всередині державних та політичних організацій з метою упорядкування їх діяльності, підвищення ефективності роботи. Їх особливістю є те, що управлінські відносини обмежені рамками окремих організацій (державних установ, політичних партій тощо), що надає цьому виду управління багато спільних рис із менеджментом економічних організацій. Управління в державних установах та політичних організаціях також засноване на можливості суб'єкта управління (керівництва державної установи, керівних органів партії) спертися на статусні ресурси, на право створювати загальнообов'язкові для членів цієї організації норми та застосовувати санкції щодо тих, хто порушує ці норми;

в) управлінські відносини, де суб'єкт (політична організація, група тиску, державний діяч) не може спертися на право «легітимного насильства» і на свої статусні ресурси для досягнення політичних цілей, не може прийняти закон чи інше розпорядження, яке набуває обов'язкового характеру, а тому змушений вдаватися до інших форм і методів на гаданий об'єкт управління. Цей вид управлінських відносин ми і називатимемо політичним менеджментом.

1.Зміцнення авторитету державного чи політичного діяча.Авторитет для політика - це значущість в очах населення, це довіра та підтримка широкого загалу, це успіх у політиці, це можливість реалізовувати різні політичні завдання. Ще Нікколо Макіавеллі писав: «Якщо государ цілком покладається долю, не може вистояти проти її ударів» (2). І великий флорентієць розробляє цілу програму дій, вкладених у підвищення авторитету імператора. Сучасні політики, особливо ті, чиї повноваження визначаються в ході виборів, мабуть, ще більше потребують підтримки населення, тому для багатьох з них це завдання є надзвичайно важливим.

3. Розширення числа прихильників тієї чи іншої державної чи політичної програми, політичного проекту. Спільним місцем міркувань про політичні, економічні та соціальні реформи в нашому суспільстві стала теза про труднощі здійснення управлінських рішень. Одна з головних причин цього - несприйнятливість наляканих перетвореннями і неодноразово ошуканих мас до новаторських програм та проектів. Отже, необхідно не тільки детально опрацьовувати характер і послідовність нормативних, правових змін, а й впливати на сприйняття цих змін, впливати на очікування людей, їх ціннісні орієнтації та настрої. Усвідомлення такої необхідності веде до перетворення цього завдання на один із важливих напрямів діяльності всіх суб'єктів політики сучасних суспільств.

4. Формування електоральних переваг населення.Вибори державні органи - невід'ємна риса демократії. Майже всі політичні сили, партії вже зрозуміли велику значущість зазначеного завдання. Жорстка конкуренція змушує їх постійно вдосконалювати технологію боротьби за голоси виборців.

5. Створення політичних спілок, блоків.Політика альянсів та угод допомагає політичним суб'єктам вирішувати складні завдання. Однак досягнення кожного політичного союзу - це результат складної та копіткої роботи щодо впливу на своїх майбутніх партнерів, де практично ніщо не вирішується шляхом застосування сили, а потрібне майстерне маневрування, ювелірний вплив на мотивацію потенційних союзників.

6. Вплив на політичних опонентів, а також противників у політичних конфліктах.Політичний конфлікт відрізняється непримиренністю сторін, нерідко агресивністю та явним небажанням грати за загальними правилами. Політичні конфлікти дестабілізують суспільство, сіють ворожнечу між його учасниками, паралізують економічний та соціальний розвиток країни. Ось чому так важливим є пошук шляхів вирішення політичних конфліктів. Вихід із конфлікту не можна забезпечити силовими методами. Тут потрібно застосування спеціальних технологій регулювання конфліктних ситуацій.

7. Надання на осіб, які приймають державні рішення.Сучасні суспільства вкрай диференційовані, в них представлені різні соціальні групи, які прагнуть артикуляції та захисту своїх інтересів. Одним із способів відстоювання групових інтересів є організація тиску на державні органи та державних посадових осіб. Форми та прийоми такого тиску різноманітні, вони постійно вдосконалюються. І, хоч би як ми ставилися до цього феномену сучасного політичного життя, це - реальність, з якою не можна не зважати.

8. Мобілізація мас для політичної підтримки.Для вирішення конкретних політичних завдань політичним суб'єктам нерідко потрібна демонстрація масової підтримки, наприклад, проведення пікетів, акцій протесту, мітингів, ходів тощо. Організація масових виступів актуальна не тільки для опозиційних, а й для правлячих сил, якщо останні бажають показати рівень довіри людей до політики, що проводиться. У демократичному суспільстві людей не можна змусити вийти на вулиці, але їх можна переконати, чи спонукати це зробити. Ось чому це завдання належить до сфери політичного менеджменту.

Таким чином, політичний менеджмент відрізняється від державного управління та управління в державних установах та політичних організаціях наступним:

По-перше, у політичному менеджменті суб'єкт управління позбавлений права . а) спертися на державний примус, застосувати заходи щодо порушників законів або розпоряджень виконавчої та судової влади, що доступно суб'єктам державного управління; б) вдатися до застосування санкцій як це можуть робити керівники державних установ чи політичних організацій щодо своїх підлеглих. Отже, способи впливу суб'єкта політичного менеджменту на керований об'єкт повинні бути дуже специфічними, мати особливі форми на мотиваційну структуру особистості;

По-друге, державне управління та управління у державних та політичних організаціях (якщо не йдеться про свавілля окремих осіб) будується головним чином на принципі нормотворення. Іншими словами, державні органи чи посадові особи наділені правом приймати закони, укази, інші нормативні акти, обов'язкові для відповідних груп населення, а механізм санкцій використовується ними для спрямування діяльності людей у русло прийнятих норм. Через війну керівництво набуває значною мірою знеособлений характер, управлінські рішення орієнтуються й не так конкретних людей, скільки певне розуміння того, якими мають бути загальні, наскільки можна найоптимальніші моделі соціального поведінки, відтворювані у процесах багатьох, оскільки у принципі майже всіх, або, принаймні більшість, можна вставити підкорятися прийнятому закону. У політичному менеджменті суб'єкт управління позбавлений легітимного права створювати норми, обов'язкові для об'єкта свого впливу, тому він змушений впливати, нав'язувати свої правила гри, спираючись на знання особливостей мотивації конкретних людей, психології особистості та психології мас.

По-третє, у межах політичного менеджменту вирішуються дуже специфічні завдання. Вирішення цих завдань допомагає політичним суб'єктам зміцнювати свої позиції на політичній арені, здобувати перемогу в конкурентній боротьбі, посилювати вплив на маси. Очевидно, що ці завдання дуже важливі для політичних суб'єктів, які прагнуть розширення сфери свого впливу на суспільство, реалізації своїх планів, політичних програм і проектів. Однак ставлення населення до цих завдань завжди буде неоднозначним, тому що за ними проступають особисті амбіції, групові інтереси, корисливі цілі. Саме тому ці завдання зазвичай не афішуються. Навряд чи можна уявити собі політичну кампанію, де як відкрито декларовану мету було б проголошено підвищення авторитету президента чи престижу якогось міністерства, лобіювання податкових пільг для фінансово-промислової корпорації або вплив на політичних союзників.

По-четверте, у межах політичного менеджменту складаються спеціальні прийоми, методи вирішення управлінських завдань. Сукупність таких прийомів прийнято називати політичними технологіями

У літературі є два підходи до визначення поняття «політичні технології». Прихильники першого розглядають політичні технології як універсальну складову будь-якого управлінського процесу у політиці. Так було в «Політичної енциклопедії» зазначається, що політичні технології «є спосіб упорядкування доцільної практичної діяльності, сукупність прийомів, вкладених у перетворення (зміна стану) об'єкта у сфері політики, досягнення заданого результату (мети)» (3). Близьке за змістом визначення дає А.І. Соловйов: «Політичні технології є сукупність послідовно застосовуваних процедур, прийомів і способів діяльності, вкладених у найбільш оптимальну і ефективну реалізацію цілей і завдань конкретного суб'єкта у час і у певному місці» (4).

Прихильники іншого підходу, і автор належить до їх числа, схиляються до думки, що політичні технології - це один із видів управлінських технологій у політиці, властивий виключно політичному менеджменту. Технології, що складаються в системі державного управління та в системі управління в державних та політичних організаціях, мають ряд відмінних рис, і змішання їх із суто політичними технологіями не дозволить побачити специфіку останніх.

Ми вже говорили, що в рамках політичного менеджменту суб'єкт управління не може вдатися до насильства, позбавлений права створювати загальнообов'язкові норми та застосовувати санкції до тих, хто їх не виконує, він має використовувати такі способи впливу на
людей з метою зміни їхньої поведінки, які виключають застосування прямого примусу, фізичного насильства. У цьому полягає специфіка політичних технологій.

Політичні технології - це засіб майстерного на мотивацію людей, з їхньої свідомість і підсвідомість, це способи, які спонукають людей діяти відповідно до інтересами політичного суб'єкта, але водночас підтримують вони відчуття свободи свого вибору, природності здійснюваних ними дій. Ці прийоми забезпечують внесення до масової свідомості нових уявлень, цінностей, формування нових установок, переконань і серед них є чимало таких, які можна назвати маніпулятивними.

Забігаючи вперед, скажімо, що політичний менеджмент ставить перед суспільством чимало складних етичних проблем, в основі яких лежать розбіжність групових та суспільних інтересів, гостра конкуренція в політичному просторі, відмінності в ідеологічних поглядах та ціннісних орієнтаціях політичних суб'єктів та постійна спокуса вирішити свої політичні проблеми . Докладніше про це ми говоритимемо у заключному розділі.

Отже, політичний менеджмент - це особливий вид управління в політиці, коли суб'єкт управління, що прагне досягнення певної політичної мети, позбавлений можливості створювати загальнообов'язкові норми і спиратися на право «легітимного насильства» н тому змушений застосовувати особливі прийоми та способи вирішення своїх завдань, використовувати різноманітні політичні технології

Політичний менеджмент: структура та види. Що таке політичний менеджмент

Глава 1. Характеристика політичного менеджменту та державного управління

Політичний менеджмент: поняття, сутність, особливості