biznes internetowy
Zarządzanie polityczne: struktura i rodzaje. Czym jest zarządzanie polityczne

Zarządzanie polityczne: struktura i rodzaje. Czym jest zarządzanie polityczne

Zarządzanie polityczne jest jednym z najważniejszych narzędzi celowego, świadomego, systematycznego regulowania systemu stosunków społecznych, a także poszukiwania nowych sposobów włączania ludzi i ich interesów w proces przekształcania życia. Dzisiejszy menedżer polityczny musi nie tylko organizować i koordynować działania różnych państwowych, politycznych czy publicznych struktur organizacyjnych dla realizacji ich misji, ale także podejmować ważne społecznie decyzje i realizować je w taki sposób, aby nie niszczyły, ale pomagały życiu całe społeczeństwo lub jego poszczególne społeczności.

O pilności problemu zarządzania politycznego decyduje jednak nie tylko faktyczna sytuacja, ale pod wieloma względami wywołany przez nią kryzys nauki o społeczeństwie, który nie ominął politologii.

Cel pracy: rozważenie głównych kierunków rozwoju zarządzania politycznego we współczesnych warunkach.

Cele badań:

Ujawnić ogólną charakterystykę zarządzania politycznego i administracji publicznej we współczesnych warunkach;

Analizować istotę i cechy zarządzania politycznego; identyfikować rolę zarządzania we współczesnych warunkach.

Stopień naukowego rozwoju problemu. Problematyka szeroko rozumianego zarządzania politycznego zawsze znajdowała się w centrum uwagi naukowców od narodzin filozofii politycznej. Podstawę do badania trendów we współczesnym zarządzaniu politycznym położyły prace G. Almonda, D. Bella, M. Webera, A. Giddensa, R. Dahrendorfa i innych.

Fundamentalnie ważnym wydarzeniem dla rozwoju teorii i praktyki zarządzania politycznego było wykorzystanie dorobku zarządzania klasycznego, ukształtowanego w pracach F. Taylora, A. Fayola, G. Emersona, L. Urwicka, E. Mayo, P. Drucker, G. Simon, A. Etzioni, L. Bertalanffy i in. We współczesnej literaturze pojawiły się takie dziedziny, jak „zarządzanie społeczne”, „zarządzanie innowacyjne”, „zarządzanie strategiczne” i „zarządzanie polityczne”. Problematykę zarządzania politycznego widać szczególnie wyraźnie w literaturze dotyczącej zarządzania politycznego i administracyjnego, która odzwierciedla badania sieciowe i różne podejścia menedżerskie związane z rozwojem koncepcji „nowego zarządzania publicznego”. Politologia zachodnia wniosła znaczący wkład w rozwój problematyki reformowania zarządzania politycznego zgodnie z wymogami społeczeństwa postindustrialnego.

W naukach krajowych duży wpływ na rozważania problematyki zarządzania politycznego ma tradycja okresu sowieckiego, kiedy polityczność utożsamiano z państwem i sprowadzano do kwestii sprawowania władzy. W kontekście kształtowania się nowoczesnego systemu politycznego w kraju i regionach problem zarządzania politycznego pozostaje nowy, aktualny i coraz bardziej przyciąga uwagę rosyjskich naukowców. Wielu rosyjskich naukowców zajmowało się badaniem teorii sterowania, w tym G.V. Atamanczuk, A.N. Galkin, Gelman V.Ya., NI. Glazunova, A.M. Omarowa i innych.

Rozdział 1. Charakterystyka zarządzania politycznego i administracji publicznej

Zarządzanie polityczne: pojęcie, istota, cechy

Zarządzanie jest nieodłącznym elementem wszystkich zorganizowanych systemów: fizycznych, biologicznych, społecznych. Z jego pomocą osiąga się integralność tych systemów, zachowuje się ich jakościową specyfikę, przeprowadza się reprodukcję i rozwój. Główną cechą systemów społecznych, w tym politycznych, jest występowanie w nich dwóch rodzajów zarządzania. Pierwszy rodzaj zarządzania jest systemowy, reprezentuje obiektywnie działające mechanizmy lub procesy społeczne, które zachęcają ludzi do odtwarzania w swoich działaniach elementów systemu, struktur i powiązań funkcjonalnych. W ramach systemu politycznego takimi głównymi procesami-mechanizmami są socjalizacja polityczna, instytucjonalizacja, legitymizacja, w ramach odrębnej organizacji politycznej - wzajemne oczekiwania co do ról, normy grupowe i orientacje na wartości. 1

W praktyce zarządzanie systemowe wygląda na podporządkowanie ludzi społeczeństwu, kulturze zewnętrznej i zinternalizowanej, tj. głęboko zasymilowana osobowość, normy, zasady, wartości. Ten rodzaj zarządzania nazywany jest także samoorganizacją systemu, podkreślając w ten sposób obecność w każdym systemie, także politycznym, wewnętrznych mechanizmów zapewniających jego reprodukcję.

Specyfiką systemów społecznych – społeczeństw, instytucji, organizacji, grup – jest obecność w nich drugiego typu zarządzania, który istnieje w postaci świadomej ukierunkowanej działalności ludzi dążących do własnych celów, zdolnych do tworzenia struktur, podejmowania decyzji i wpływać na siebie. Obecność tego typu zarządzania odróżnia systemy społeczne od wszystkich innych. Wprowadza podmiotowość w relacje zarządcze, czyni je bardziej złożonymi, zależnymi nie tylko od wymagań systemowych, ale także od indywidualnych cech osób zaangażowanych w proces zarządzania.

Ta podmiotowość jest zarówno siłą, jak i słabością ładu społecznego. Jej siła polega na tym, że człowiek jest w stanie nie tylko odtwarzać utworzone wcześniej połączenia w systemie, ale także je zmieniać, ulepszać, inicjować innowacje, przyspieszać rozwój. Jego słabość tkwi w nieuchronnych błędach człowieka, a co najważniejsze w wytrwałości, jaką potrafi wykazać się przy wdrażaniu błędnych decyzji zarządczych.

W przyszłości będziemy mówić o zarządzaniu nie jako o systemowej właściwości samoorganizujących się kompleksów, ale jako o świadomym oddziaływaniu osoby lub grupy osób (podmiotu zarządzania) na przedmiot zarządzania (inną osobę lub grupa ludzi) w celu osiągnięcia określonych celów. Innymi słowy, zarządzanie będziemy rozpatrywać jako relacje podmiot-przedmiot, jako rzeczywiste interakcje ludzi, jako ciąg zdarzeń, w trakcie których dokonuje się wyborów i decyzji, podejmuje się starania o ich realizację, stawia się opór wobec tych decyzji, lub niekwestionowane posłuszeństwo. 2

Zarządzanie związane ze sferą polityki obejmuje cały zespół procesów zarządzania, które powstają w obszarze politycznych stosunków władzy. Można wyróżnić następujące główne typy zarządzania w polityce:

a) relacje zarządcze, które powstają między funkcjonariuszami publicznymi i organami państwowymi działającymi jako podmiot zarządzania z jednej strony, a ludnością lub jej poszczególnymi grupami z drugiej strony. Ten rodzaj rządów jest zwykle nazywany administracją publiczną, ponieważ jego podmiotem jest państwo, jego instytucje i urzędnicy. Wyodrębnia jako szczególny segment - administrację publiczną, która obejmuje całą gamę czynności administracyjnych realizowanych przez organy władzy wykonawczej (rząd, ministerstwa, departamenty i inne instytucje państwowe).

Główną cechą administracji państwowej jest to, że opiera się ona na prawie „uzasadnionej przemocy”, tj. podmiot zarządzający posiada uprawnienia, stan środków niezbędnych do realizacji decyzji zarządczych. We współczesnym społeczeństwie administracja publiczna realizowana jest głównie w formie tworzenia przez odpowiednie organy i instytucje norm, które mają charakter odosobniony i istnieją w postaci ustaw i innych ogólnych przepisów. Administracja publiczna we współczesnym społeczeństwie jest wielopoziomowa i niezwykle złożona, przede wszystkim ze względu na niezwykle rozbudowaną liczbę różnorodnych organizacji i instytucji państwowych.

b) relacje menedżerskie, które rozwijają się w ramach organizacji państwowych i politycznych w celu usprawnienia ich działania, zwiększenia wydajności pracy. Jego osobliwością jest to, że relacje zarządcze ograniczają się do ram poszczególnych organizacji (instytucji państwowych, partii politycznych itp.), co nadaje temu typowi zarządzania wiele podobieństw z zarządzaniem organizacjami gospodarczymi. Zarządzanie w instytucjach państwowych i organizacjach politycznych opiera się również na zdolności podmiotu zarządzania (kierownictwa instytucji państwowej, organów kierowniczych partii) do polegania na zasobach statusowych, na prawie do tworzenia norm powszechnie obowiązujących członków tej organizacji.

c) stosunki kierownicze, w których podmiot (organizacja polityczna, grupa nacisku, mąż stanu) nie może powoływać się na prawo do „uzasadnionej przemocy” i na swoje zasoby statusowe dla osiągnięcia wyznaczonych celów, nie może uchwalić prawa lub innego porządku, który staje się obowiązujący, oraz tym samym zmuszony do uciekania się do innych form i metod oddziaływania na zamierzony przedmiot kontroli. Ten typ relacji menedżerskich nazwiemy zarządzaniem politycznym lub zarządzaniem polityczno-technologicznym. 3

Zarządzanie polityczno-technologiczne umożliwia aktorom politycznym rozwiązywanie bardzo konkretnych zadań. Nazwijmy niektóre z nich:

Stworzenie atrakcyjnego wizerunku agencji rządowej, partii politycznej, organizacji społecznej czy grupy nacisku.

Poszerzenie grona zwolenników określonego programu politycznego, projekt zarządzania.

Kształtowanie się preferencji wyborczych ludności.

Organizacja związków politycznych, bloków.

Wpływ na przeciwników politycznych, a także na przeciwników w konfliktach politycznych.

Wpływ na osoby podejmujące decyzje państwowe.

Mobilizacja mas do poparcia politycznego.

Znaczenie tych zadań dla różnych podmiotów działających w obszarze stosunków politycznych jest oczywiste. We współczesnym społeczeństwie niemożliwe jest osiągnięcie znaczących rezultatów politycznych, jeśli przynajmniej część z tych zadań nie zostanie rozwiązana w codziennej praktyce. Ale specyfika wszystkich tych zadań polega na tym, że dla ich realizacji podmiot zarządzania nie może używać władzy, nie może wydawać dekretu ani uchwalać prawa, nie może uciekać się do przymusu, musi nakłaniać do działania. Obiekt wpływu menedżera znajduje się w tym przypadku poza strefą podporządkowania statusowego: nie jest on zobowiązany (prawem, ustanowieniem, statusem) do kochania lub nienawidzenia przywódcy politycznego; w tajnej kabinie do głosowania ma swobodę wyboru; może wstępować do dowolnej organizacji politycznej dozwolonej w kraju; nie można go zmusić do powstrzymania się od rozsiewania pogłosek o samowoli biurokracji w tej czy innej instytucji państwowej itp.

Zarządzanie polityczne jest więc szczególnym rodzajem zarządzania w polityce, kiedy podmiot zarządzania, dążąc do osiągnięcia określonego celu, pozbawiony jest możliwości tworzenia ogólnie obowiązujących norm i powoływania się na prawo „uzasadnionej przemocy”, tj. albo do prawa do przymusu państwowego, albo do prawa do statusu w organizacji politycznej.

Znajomość mechanizmów kontroli politycznej jest warunkiem przetrwania we współczesnym świecie.

Biorąc pod uwagę zróżnicowanie dyscyplin społeczno-politycznych, należy zauważyć, że jak pokazuje praktyka edukacyjna, nauczanie większości dyscyplin nie ogranicza się do wyjaśniania ich podstaw, ale ma wyraźną skłonność, zwłaszcza w politologii, do zagadnień politologii stosowanej, co pozwala zasadniczo usunąć obawy dotyczące eklektyzmu.

Oczywiście jest jeszcze za wcześnie, aby mówić, że przyszli absolwenci inżynierii będą pracować w politycznych firmach konsultingowych, ale dziś żadna z tych agencji nie może obejść się bez pomocy inżynierów.

Zarządzanie polityczne to jeden z rodzajów relacji kierowniczych w polityce, który pozwala rozwiązywać takie zadania, jak wzmacnianie autorytetu męża stanu lub postaci politycznej: tworzenie sprzyjających warunków dla działalności instytucji państwowej lub partii politycznej poprzez budowanie atrakcyjnego wizerunku w świadomości masowej , kształtowanie się preferencji wyborczych ludności; tworzenie związków i bloków politycznych; wpływanie na przeciwników w konfliktach politycznych itp. Znaczenie tych zadań nie budzi wątpliwości nawet dla osoby, która nie ma doświadczenia w polityce. Oczywiście, aby skutecznie rządzić krajem, jego przywódcy muszą cieszyć się autorytetem wśród obywateli, że aby wygrać wybory, trzeba zdobyć sympatię

^ i ^ i i V I V

wyborcy; aby godnie wyjść z sytuacji konfliktu politycznego, trzeba umieć wpływać na rywali.

Wymienionych zadań politycznych nie da się rozwiązać tradycyjnymi metodami zarządzania – poprzez podejmowanie wiążących decyzji, tworzenie norm, zasad lub praw, zmuszanie ludzi do podporządkowania się decyzjom podejmowanym przez menedżerów. Czy można wydać dekret zobowiązujący obywateli do szacunku i miłości do prezydenta? Czy można sobie wyobrazić wywieranie silnej presji na wyborców w krajach demokratycznych? Praktyka światowa coraz bardziej przekonująco pokazuje, że nawet w rozwiązywaniu konfliktów politycznych nie można polegać wyłącznie na sile, potrzebne są też inne metody i metody oddziaływania na stronę przeciwną.

Cechą zarządzania politycznego jest to, że w jego ramach podmiot zarządzania, dążąc do osiągnięcia swoich celów, nie wykorzystuje prawa do uzasadnionej przemocy, statusowych zasobów władzy politycznej, nie angażuje się w stanowienie reguł, nie tworzy ustaw i innych powszechnie obowiązujących przepisów. Posługuje się określonymi technikami i metodami, osiągając takie zmiany w poglądach i zachowaniach wielu ludzi, które są w jego interesie i

jego cele polityczne.

Opisany powyżej w najogólniejszy sposób typ relacji menedżerskich istnieje w praktyce politycznej od dawna. Można powiedzieć, że jest tak stara jak sama polityka. Władca każdego państwa zawsze dążył do zwiększenia swojej władzy, a jego doradcy aktywnie pomagali mu rozwiązać ten problem. Przy rozwiązywaniu spraw państwowych zawsze zdarzały się sytuacje, kiedy najbardziej dalekowzroczni politycy woleli działać nie siłą, ale przebiegłością, nie zmuszaniem, ale uwodzenie mas. Dzieło wielkiego myśliciela florenckiego N. Machiavellego „Suweren” można uznać za jeden z wczesnych podręczników praktycznego zarządzania politycznego, ponieważ zawiera ono konkretne rady dla władcy, który dba o swoją władzę lub mówiąc szerzej i w współczesnym języku, o jego wizerunku.

Jednak do połowy XX wieku zarządzanie polityczne istniało jedynie jako praktyka zarządzania politycznego.

Aby zarządzanie polityczne przekształciło się w naukę zdolną do dostarczenia zainteresowanym ludziom wiedzy, która umożliwia rozwiązywanie, na zasadniczo innej podstawie, zadań konstruowania wizerunku postaci politycznej, kształtowania preferencji wyborczych, tworzenia sprzyjającego środowiska informacyjnego dla organizacji politycznej itp. musiały nastąpić poważne zmiany w systemie naukowej wiedzy społecznej. Rozwój socjologii, psychologii, politologii, nauk o zarządzaniu stworzył przesłanki do przejścia od koncepcji zarządzania politycznego jako losu podejrzanych samotników do poglądu, że zarządzanie polityczne może stać się przedmiotem wiedzy naukowej, której rozwój powinien pomóc osiągnąć różne cele polityczne.

Zarządzanie polityczne we współczesnym społeczeństwie jest reprezentowane przez różne rodzaje działań związanych z zarządzaniem: organizowanie i prowadzenie kampanii wyborczej, kreowanie wizerunku politycznego, zawieranie sojuszy politycznych, znajdowanie sposobów wyjścia z sytuacji konfliktowej, lobbing itp. Każdy rodzaj zarządzania politycznego ma swoje własne specyfiki w budowaniu strategii i taktyki zarządzania. Jednak wszystkie te typy łączy fakt, że podmiot zarządzania, dążąc do osiągnięcia określonego celu politycznego, pozbawiony jest możliwości tworzenia powszechnie obowiązujących norm i powoływania się na prawo do „uzasadnionej przemocy”, jest do niego zmuszany lub uważa bardziej dokładne i poprawne jest stosowanie specjalnych technik i metod rozwiązywania swoich zadań, stosowanie różnych technologii politycznych. Tak więc, pomimo różnic w celach politycznych, wszystkie rodzaje zarządzania politycznego opierają się na pewnych ogólnych trendach i zasadach organizowania interakcji menedżerskich.

Zarządzanie jest ważną i integralną częścią życia politycznego społeczeństwa. Zarządzanie pozwala rozwiązywać zarówno wielkoskalowe zadania koordynowania procesów politycznych, gospodarczych i społecznych w społeczeństwie, jak i mniejsze, nastawione na osiąganie określonych celów i zamierzeń, takich jak zdobywanie zaufania mas, wygrywanie wyborów, rozwiązywanie sytuacji konfliktowych, itp. Relacje menedżerskie w polityce są zróżnicowane. W tym rozdziale musimy zapoznać się z cechami zarządzania politycznego i miejscem, jakie zajmuje ono w życiu współczesnego społeczeństwa.

Aby lepiej zrozumieć, jakie miejsce zajmuje zarządzanie polityczne w systemie zarządzania politycznego, wyróżnijmy najpierw jego najbardziej ogólne rodzaje. Pierwszy typ zarządzania w polityce jest merytoryczny. Reprezentuje obiektywnie działające mechanizmy lub procesy społeczne, które zachęcają ludzi do odtwarzania w swoich działaniach elementów systemu, struktur społecznych, powiązań funkcjonalnych. Za pomocą zarządzania merytorycznego osiąga się integralność systemu politycznego, zachowuje się jego jakościową specyfikę, przeprowadza się jego reprodukcję i rozwój. W ramach systemu politycznego takimi głównymi procesami-mechanizmami są socjalizacja polityczna, instytucjonalizacja, legitymizacja. W praktyce zarządzanie merytoryczne wygląda jak podporządkowanie ludzi normom i zasadom przyjętym w danym społeczeństwie, jako orientacja na wartości kultury, w tym także polityczne.

Relacyjny typ zarządzania (z francuskiego ge!aIop – relacja) występuje w postaci relacji podmiot-przedmiot, kiedy możliwe jest wyraźne rozróżnienie tych, którzy zarządzają, i tych, którzy są przedmiotem zarządzania, tj. musi stosować się do decyzji kierownictwa. Obecność tego typu zarządzania wyróżnia systemy społeczne spośród wszystkich innych, ponieważ istnieje ono w postaci świadomej, ukierunkowanej działalności ludzi dążących do własnych celów, zdolnych do podejmowania decyzji i wzajemnego oddziaływania, a zatem zależy od jednostki. charakterystyka osób zaangażowanych w proces zarządzania.

Ta cecha zarządzania relacyjnego jest zarówno jego siłą, jak i słabością. Jej siła polega na tym, że człowiek jest w stanie nie tylko odtwarzać utworzone wcześniej połączenia w systemie, ale także je zmieniać, ulepszać, inicjować innowacje, przyspieszać rozwój. Jego słabość tkwi w nieuchronnych błędach człowieka, a co najważniejsze w wytrwałości, jaką potrafi wykazać się przy wdrażaniu błędnych decyzji zarządczych.

Główną cechą administracji publicznej jest to, że opiera się ona na prawie „uzasadnionej przemocy”, tj. podmiot zarządzający posiada uprawnienia, stan środków niezbędnych do realizacji decyzji zarządczych. We współczesnym społeczeństwie administracja publiczna realizowana jest głównie poprzez regulacje normatywne, tj. poprzez opracowywanie i uchwalanie przez właściwe organy i instytucje ustaw, dekretów, zarządzeń i innych aktów normatywnych. Administracja publiczna we współczesnym społeczeństwie jest wielopoziomowa i niezwykle złożona, przede wszystkim ze względu na niezwykle rozbudowaną liczbę różnorodnych organizacji i instytucji państwowych.

Aby lepiej zrozumieć specyfikę zarządzania politycznego, najpierw wyjaśniamy, jakie cele polityczne są stawiane i jakie zadania są rozwiązywane w jego ramach.

1. Wzmocnienie autorytetu państwa lub postaci politycznej. Autorytet dla polityka to znaczenie w oczach społeczeństwa, to zaufanie i poparcie szerokich mas, to sukces w polityce, to możliwość realizacji różnych zadań politycznych. Nawet Niccolo Machiavelli napisał: „Jeśli władca polega wyłącznie na losie, nie może wytrzymać jego ciosów”. A wielki Florentczyk opracowuje cały program działań mających na celu zwiększenie autorytetu władcy. Współcześni politycy, zwłaszcza ci, których uprawnienia określa się w drodze wyborów, być może jeszcze bardziej potrzebują poparcia ludności, więc dla wielu z nich to zadanie jest niezwykle ważne.

2. Tworzenie sprzyjających warunków dla działalności instytucji państwowej, partii politycznej, organizacji społecznej poprzez budowanie atrakcyjnego wizerunku w świadomości masowej. Każdej instytucji państwowej zależy na tym, aby obywatele postrzegali ją jako właściwy organ administracji państwowej. Tylko w tym przypadku jego zarządcze decyzje będą postrzegane w społeczeństwie jako ważne, jako wymagające wykonania. Każda organizacja polityczna, aby wygrać w ostrej, konkurencyjnej walce politycznej, potrzebuje poparcia wyborców, ale do tego potrzebuje, aby masy widziały w tej organizacji konsekwentnego obrońcę swoich interesów, aby jej zaufały. Dlatego organizacje polityczne nie mogą na poważnie liczyć na sukces polityczny bez rozwiązania tego problemu.

3. Poszerzenie grona zwolenników określonego państwa lub programu politycznego, projektu politycznego. Powszechnym miejscem w dyskusjach o reformach politycznych, gospodarczych i społecznych w naszym społeczeństwie stała się teza o trudnościach w realizacji decyzji zarządczych. Jedną z głównych przyczyn tego stanu rzeczy jest opór przerażonych przemianami i nieraz oszukanych mas wobec nowatorskich programów i projektów. Konieczne jest zatem nie tylko szczegółowe poznanie charakteru i kolejności zmian regulacyjno-prawnych, ale także wpływanie na postrzeganie tych zmian, wpływanie na oczekiwania ludzi, ich orientacje wartościowe i nastroje. Świadomość tej potrzeby prowadzi do przekształcenia tego zadania w jeden z ważnych obszarów aktywności wszystkich podmiotów polityki we współczesnych społeczeństwach.

4. Kształtowanie się preferencji wyborczych ludności. Wybory do organów państwowych są integralną cechą demokracji. Ogromną wagę tego zadania zrozumiały już praktycznie wszystkie siły i partie polityczne. Ostra konkurencja zmusza ich do ciągłego doskonalenia technologii walki o głosy.

5. Tworzenie związków politycznych, bloków. Polityka sojuszy i porozumień pomaga aktorom politycznym rozwiązywać złożone problemy.

Jednak osiągnięcie każdej unii politycznej jest wynikiem złożonej i żmudnej pracy nad wpływaniem na przyszłych partnerów, gdzie praktycznie niczego nie rozwiązuje się siłą, ale wymagane jest umiejętne manewrowanie, klejnotowy wpływ na motywację potencjalnych sojuszników.

6. Wpływ na przeciwników politycznych, a także na przeciwników w konfliktach politycznych. Konflikt polityczny charakteryzuje się nieprzejednaniem stron, często agresywnością i wyraźną niechęcią do gry według wspólnych zasad. Konflikty polityczne destabilizują społeczeństwo, sieją wrogość między jego uczestnikami oraz paraliżują rozwój gospodarczy i społeczny kraju. Dlatego tak ważne jest znalezienie sposobów rozwiązywania konfliktów politycznych. Wyjścia z konfliktu nie da się zapewnić metodami siłowymi.

Wymaga to zastosowania specjalnych technologii zarządzania sytuacjami konfliktowymi.

7. Wpływanie na decydentów. Współczesne społeczeństwa są niezwykle zróżnicowane, a różne grupy społeczne dążą do artykulacji i ochrony swoich interesów. Jednym ze sposobów obrony interesów grupowych jest organizowanie nacisków na organy państwowe i funkcjonariuszy publicznych. Formy i metody takiego nacisku są różnorodne, stale udoskonalane. I bez względu na to, jak traktujemy to zjawisko współczesnego życia politycznego, jest to rzeczywistość, której nie można ignorować.

8. Mobilizacja mas do poparcia politycznego. Aby rozwiązać określone problemy polityczne, aktorzy polityczni często wymagają demonstracji masowego poparcia, na przykład organizowania pikiet, protestów, wieców, marszów itp. Organizacja masowych demonstracji jest istotna nie tylko dla opozycji, ale także dla sił rządzących, jeśli te ostatnie chcą pokazać poziom zaufania społeczeństwa do prowadzonej polityki. W demokratycznym społeczeństwie nie można zmusić ludzi do wyjścia na ulice, ale można ich do tego przekonać, zachęcić. Dlatego zadanie to należy do sfery zarządzania politycznego.

Znaczenie wymienionych zadań dla różnych przedmiotów,

Operowanie w obszarze stosunków politycznych jest oczywiste. We współczesnym społeczeństwie niemożliwe jest osiągnięcie znaczących rezultatów politycznych, jeśli przynajmniej część z tych zadań nie zostanie rozwiązana w codziennej praktyce.

Specyfika wszystkich tych zadań polega na tym, że dla ich realizacji podmiot zarządzający nie może posługiwać się władzą, nie może wydawać dekretu ani uchwalać ustawy, nie może uciekać się do przymusu. Przedmiot oddziaływania menedżerskiego znajduje się poza strefą podporządkowania statusowego podmiotowi zarządzania, tj. nie jest zobowiązany (prawem, establishmentem, statusem) kochać lub nienawidzić przywódcy politycznego, w tajnej kabinie wyborczej jest wolny w swoim wyborze, nie można go zmusić do powstrzymania się od szerzenia pogłosek o samowoli biurokracji w tej czy innej instytucji państwowej, może przystąpić do każdej dozwolonej w kraju organizacji politycznej itp.

Mówiliśmy już, że w ramach zarządzania politycznego podmiot zarządzania nie może uciekać się do przemocy, jest pozbawiony prawa do tworzenia ogólnie obowiązujących norm i nakładania sankcji na tych, którzy ich nie przestrzegają, musi stosować takie metody oddziaływania osób w celu zmiany ich zachowania, które wykluczają stosowanie przymusu bezpośredniego, przemocy fizycznej. Taka jest specyfika technologii politycznych.

Technologie polityczne są środkiem umiejętnego oddziaływania na motywację, świadomość i podświadomość ludzi, są to sposoby, które skłaniają ludzi do działania zgodnego z interesami podmiotu politycznego, ale jednocześnie podtrzymują poczucie wolności wyboru, naturalność ich działań. Techniki te zapewniają wprowadzanie do masowej świadomości nowych idei, wartości, kształtowanie nowych postaw, przekonań, a wśród nich jest wiele, które można nazwać manipulacyjnymi.

Zarządzanie polityczne jest więc szczególnym rodzajem zarządzania w polityce, kiedy podmiot zarządzania, dążąc do osiągnięcia określonego celu politycznego, pozbawiony jest możliwości tworzenia norm powszechnie obowiązujących i powoływania się na prawo „uzasadnionej przemocy”, a zatem jest zmuszeni do stosowania specjalnych technik i metod rozwiązywania swoich problemów, wykorzystują różnorodne technologie polityczne.

Zarządzanie polityczne istnieje od dawna. W niemal wszystkich społeczeństwach historycznych władcy zmuszeni byli do rozwiązania problemu zwiększania swojej władzy, rozszerzania wpływu na ogół społeczeństwa, a konkurujące ze sobą grupy i klany zawsze szukały sposobów skutecznego wpływania na swoich przywódców, królów i cesarzy. Jednak dopiero we współczesnym społeczeństwie zarządzanie polityczne nabiera charakteru na dużą skalę. Wynika to z szeregu ważnych procesów, które rozwijały się szybko w X-XX wieku.

Cechą współczesnych rozwiniętych przemysłowo społeczeństw demokratycznych jest ich wejście w fazę ponowoczesną, którą wyróżnia nie tylko zmiana społeczno-politycznych warunków życia, ale także poważne przesunięcia w systemie orientacji wartościowych. Badanie dziesiątek nowoczesnych krajów, przeprowadzone pod kierunkiem amerykańskiego naukowca R. Ingleharta, doprowadziło do wniosku, że „ważnym elementem przesunięcia ponowoczesnego jest przesunięcie, które prowadzi do spadku znaczenia wszelkiego rodzaju władzy i autorytet." Ujawniona tendencja gwałtownego spadku działania tzw. odruchu autorytarnego w stabilnych demokracjach dodatkowo przyczyniła się do aktualizacji zainteresowania polityków szczególnymi formami i metodami oddziaływania na masy.

Proces demokratyzacji społeczeństwa znalazł swój wyraz w utwierdzeniu zasady trójpodziału władzy, w wyborze głównych organów państwa, w równości wszystkich obywateli wobec prawa, w pierwszeństwie praw człowieka nad prawami jednostki. państwo, system wielopartyjny itp. Rozwój demokracji doprowadził do gwałtownego zawężenia instytucjonalnych możliwości arbitralności i przemocy ze strony władzy. Ograniczeni przez prawo w swoich działaniach, funkcjonariusze publiczni i inni politycy nie mogli nie zwrócić się do teorii i praktyki zarządzania politycznego, aby wzmocnić swój autorytet i wpływy, urzeczywistnić swoje plany i decyzje.

Zarządzanie polityczne w swojej nowoczesnej formie wiele zawdzięcza kampaniom wyborczym. W toku kampanii wyborczej stworzono i udoskonalono technologie oddziaływania na masy. Wszakże jakkolwiek bluźnierczo by to nie brzmiało, ale masą, zdolną wpłynąć na wybór konkretnego kandydata, trzeba było tak kierować, aby nie dostrzegała przewodniego wpływu, aby każda osoba, która przychodziła do lokalu wyborczego, zawsze miała poczucie, że działał samodzielnie, że jego wybór jest wolny. Zarządzanie kampanią wyborczą jest jednym z najpopularniejszych rodzajów zarządzania politycznego.

W XX wieku zachodzą duże zmiany w życiu wielu społeczeństw. Procesy demokratyzacji, ustawowe ograniczanie działań wyższych urzędników państwowych, proklamowanie nienaruszalności praw i wolności jednostki, zmiana wartości orientacji ludności, wejście na arenę polityczną partie i inne organizacje społeczno-polityczne wymagają poważnych dostosowań w sposobach osiągania celów politycznych. Rozpowszechnione wcześniej metody państwa, przymusu, jawnej przemocy nie odpowiadają już nowym realiom.

Sprzeczność między obiektywnie pilną potrzebą ograniczenia udziału w polityce jawnych form przemocy i przymusu z jednej strony a potrzebą zapewnienia; efektywne zarządzanie sprawami społeczeństwa, harmonizacja interesów różnych grup i warstw społecznych – z drugiej strony. W takiej sytuacji nie mogło dojść do wzrostu zainteresowania różnych sił politycznych szczególnym typem relacji zarządczych.

do zarządzania politycznego.

Zarządzanie polityczne umożliwiło rozwiązywanie problemów politycznych bez przemocy fizycznej, umożliwiło poprawę sprawności administracji publicznej bez represyjnego mechanizmu sankcji (ryc. 1). Rozwój mediów elektronicznych stworzył ku temu dodatkowe możliwości techniczne.

Obecnie możemy mówić o następujących głównych rodzajach zarządzania politycznego: wizerunkowym, PR politycznym, zarządzaniu wyborczym, brandingu politycznym, regulacji konfliktów politycznych, lobbingu, aliansach i porozumieniach politycznych. Opiszmy pokrótce każdy z nich:

Political image-making (z angielskiego image - image i making - Creation, Production) jest jednym z najstarszych typów zarządzania politycznego. Nawet w historycznie wczesnych społeczeństwach wizerunek władcy był starannie tworzony i strzeżony przez jego doradców. Głównym zadaniem tego rodzaju zarządzania politycznego jest uczynienie wizerunku tego czy innego polityka, męża stanu atrakcyjnym dla mas, co zapewniłoby poparcie ludności dla jego działań.

Zarządzanie wyborami zajmuje szczególne miejsce wśród innych rodzajów zarządzania politycznego. Jej głównym celem jest organizacja i prowadzenie kampanii wyborczych. Ponieważ w krajach demokratycznych wybory do organów państwowych odbywają się regularnie, a konkurencja w tych wyborach jest niezwykle intensywna, wzrasta zainteresowanie polityków zarządzaniem wyborami. Okoliczność ta znajduje odzwierciedlenie również w literaturze: wielokrotnie więcej prac naukowych i publicystycznych poświęconych jest organizacji i prowadzeniu kampanii wyborczych niż jakiemukolwiek innemu rodzajowi zarządzania politycznego.

Branding polityczny (marka - znak towarowy), czyli wprowadzenie do masowej świadomości rozpoznawalnych symboli, znaczeń, obrazów, które zgodnie z celami podmiotu zarządzania politycznego mogą łączyć, jednoczyć ludzi lub wręcz przeciwnie, dzielić ich na grupy rywalizujące. Marka polityczna to rodzaj znacznika, który pozwala za pomocą jednego słowa, wyrażenia lub symbolu wskazać przynależność ludzi do określonej grupy politycznej i miejsce, jakie zajmują w przestrzeni politycznej. Na przykład takie słowa-znaczniki, jak „komuniści”, „demokraci”, pozwoliły Rosjanom pod koniec XX wieku podzielić społeczeństwo na tych, którzy opowiadali się za odnową kraju, i tych, którzy tej odnowie się sprzeciwiali.

Marki polityczne, przy ich umiejętnej promocji, zamieniają się w symbole jednoczące ludzi, można więc powiedzieć, że głównym znaczeniem brandingu politycznego jako rodzaju zarządzania politycznego jest kształtowanie tożsamości politycznej w interesie podmiotu zarządzania.

Regulacja konfliktów politycznych wymaga specjalnych umiejętności i zdolności. Ten rodzaj zarządzania politycznego koncentruje się na znalezieniu sposobów i środków na zmniejszenie konfrontacji politycznej i „napięć politycznych w społeczeństwie”.

Działalność lobbingowa mająca na celu wywieranie wpływu na funkcjonariuszy publicznych w celu podjęcia decyzji w interesie grupy lobbystycznej ma wszystkie cechy zarządzania politycznego i jest jednym z jej rodzajów: grupa lobbingowa wkracza w sferę politycznych stosunków władzy, ale nie ma statusowe zasoby władzy, prawne prawo do dyktowania swojej woli podmiotom rządzącym. Zmuszona jest szukać konkretnych sposobów i metod wpływania na motywację decydentów.

Jako szczególny rodzaj zarządzania politycznego wyróżniamy politykę realizowaną przez różne partie w celu tworzenia sojuszy i zawierania porozumień z innymi organizacjami. Polityka sojuszy i porozumień ma swoje własne cechy, dlatego też tego typu zarządzania politycznego nie można sprowadzić do żadnego z wcześniej wymienionych.

Jednym z ważnych rodzajów zarządzania politycznego we współczesnych warunkach jest PR polityczny. (PR - public relations (angielski), lub public relations. Przymiotnika „polityczny” używamy w liczbie pojedynczej, ponieważ angielski skrót PR wymawia się jako „PR”, a użycie liczby mnogiej z tym słowem nie jest akceptowane. Ponieważ pojęcie Ponieważ „PR polityczny” jest interpretowany niejednoznacznie, poniżej przyjrzymy się bardziej szczegółowo pochodzeniu tego terminu i jego interpretacji.

Sekcja VI.

2. Struktura zarządzania politycznego.

3. Tło i historia kształtowania się zarządzania politycznego.

4. Niektóre rodzaje zarządzania politycznego. Kreowanie wizerunku politycznego i branding polityczny.

1. Zarządzanie polityczne: pojęcie, miejsce w strukturze zarządzania politycznego

W poprzednich wykładach kursu ustaliliśmy, że struktura zarządzanie polityczne zawiera trzy uzupełniające się elementy:

1. Stosunki zarządcze powstające między funkcjonariuszami publicznymi i podmiotami będącymi podmiotami zarządzania z jednej strony, a ludnością lub jej poszczególnymi grupami z drugiej strony (publiczna administracja).

2. Relacje zarządcze, które rozwijają się w organizacjach państwowych i politycznych w celu usprawnienia ich działania, zwiększenia wydajności pracy.

3. Relacje kierownicze, w których podmiot nie może powoływać się na prawo do uzasadnionej przemocy i na swoje zasoby statusowe w celu osiągnięcia celów politycznych (zarządzanie polityczne).

Istotę zarządzania politycznego (PM) i jego różnice w stosunku do innych rodzajów zarządzania politycznego określa definicja zaproponowana przez G.V. Puszkarewa:

„Zarządzanie polityczne jest szczególnym rodzajem zarządzania w polityce, kiedy podmiot zarządzania, dążąc do osiągnięcia określonego celu politycznego, jest pozbawiony możliwości tworzenia ogólnie obowiązujących norm i powoływania się na prawo do „uzasadnionej przemocy” i w związku z tym jest zmuszony stosować specjalne techniki i metody rozwiązywania swoich problemów, korzystać z różnych technologie polityczne» .

Cecha technologii zarządzania politycznego:

Technologie polityczne w jaki sposób określone metody zarządzania politycznego mają na celu zachęcenie ludzi do działania zgodnego z interesami podmiotu politycznego przy jednoczesnym zachowaniu poczucia wolności wyboru. W zakresie, w jakim zadanie to jest realizowane, technologie polityczne można uznać za skuteczne.

Inną wersję definicji zarządzania politycznego proponuje I.V. Tichomirow i V.B. Tichomirow (Zarządzanie polityczne // Encyklopedia polityczna: w 2 tomach):

„Zarządzanie polityczne - zarządzanie wydarzeniami politycznymi, ukierunkowane na realizację określonych interesów politycznych określonych uczestników tych wydarzeń. Wydarzenia są uważane za wyniki działalności politycznej, jej wytwory.

Powiązana informacja:

B 26-3 Istota i znaczenie zarządzania innowacjami. Wykorzystanie dorobku nauki i najlepszych praktyk w przedsiębiorstwach kompleksu rolno-przemysłowego regionu

Z punktu widzenia definicji pojęcia zarządzanie polityczne jest jednym ze sposobów realizacji funkcji kierowniczych w polityce. A różnica między takimi instytucjami jak zarządzanie polityczne i zarządzanie polityczne jest następująca: metody zarządzania politycznego, w przeciwieństwie do państwa, nie polegają na stosowaniu środków przymusu państwowego. Tym samym podmiot gospodarowania nie może powoływać się na prawo uprawnionego przymusu i nie ma możliwości tworzenia norm powszechnie obowiązujących. Celem politycznym przedmiotu zarządzanie jest zmiana sytuacji politycznej w kraju.

Funkcje zarządzania politycznego:

pracować nad wzmocnieniem autorytetu polityka lub męża stanu;
wzrost liczby zwolenników określonego programu politycznego;
wpływ na poglądy wyborcze ludności;
praca nad atrakcyjnością wizerunku partii politycznej lub organizacji społecznej;
tworzenie bloków i związków politycznych;
wpływ na przeciwników, z którymi przedmiot zarządzania politycznego pozostaje w konflikcie, a także na osoby, które mają prawo do podejmowania decyzji rządu.

Jednocześnie obiekt, na który kierowany jest wpływ, jest całkowicie wolny w swojej woli, nie jest zobowiązany do sympatyzowania lub odwrotnie, do negatywnego stosunku do przedmiotu kontroli.

1. Wizerunkowe, czyli tworzenie określonego obrazu podmiotu politycznego, praca nad wizerunkiem pozytywnym. Tworzenie obrazu może być zarówno indywidualne, jak i zbiorowe. W pierwszym przypadku chodzi o stworzenie pozytywnego wizerunku konkretnej osoby. Jako przykład tworzenia wizerunku w krajach przestrzeni poradzieckiej można przytoczyć chęć przywódców partii prawicowych do ubierania się w stroje narodowe, robienia odpowiednich fryzur itp. Chociaż to tylko wierzchołek góry lodowej, ponieważ tworzenie wizerunku obejmuje rozpowszechnianie opinii o wartościach rodzinnych i osobistych lidera i wiele, wiele więcej.

Zbiorowe lub korporacyjne kreowanie wizerunku polega na kształtowaniu pozytywnego wizerunku partii w umysłach mas. Wykorzystanie tej techniki widać w przedwyborczych filmach partii politycznych: wspólna fabuła, wspólne dla wszystkich przesłanie, a nawet kolorystyka każdej sceny.

2. Technologie wyborcze - systemowe metody organizacji kampanii wyborczej. Implikują one zapewnienie kompleksowego wpływu na wyborców.

3. Technologia unii politycznej – zrzeszenie zwolenników i przeciwników siły politycznej lub lidera. Efektem zastosowania tej technologii jest powstawanie blokad w legislaturze i poza nią. Bardzo często ten rodzaj zarządzania politycznego objawia się w przededniu kolejnych wyborów.

4. Technika rozwiązywania konfliktu politycznego polega na znalezieniu wyjścia z politycznej konfrontacji lub zmniejszeniu w niej napięcia. Może obejmować preferencyjne traktowanie jednej lub drugiej strony konfliktu, w poszukiwaniu kompromisu.

5. Lobbing - praca mająca na celu wpływanie na tych, którzy mają prawo do podejmowania decyzji zarządczych.

Można zatem stwierdzić, że metodyka realizacji funkcji zarządzania politycznego jest bardzo specyficzna. W końcu podmiot nie może polegać na przymusie państwowym, stosować pewnych obowiązkowych sankcji. Sukces partii lub stowarzyszenia publicznego na arenie politycznej zależy od tego, jak skuteczne jest zarządzanie polityczne.

Rozdział I

MIEJSCE I ROLA

ZARZĄDZANIE POLITYCZNE

W NOWOCZESNYM SPOŁECZEŃSTWIE

Czym jest zarządzanie polityczne?

Aby lepiej zrozumieć, jakie miejsce zajmuje zarządzanie polityczne w systemie zarządzania politycznego, wyróżnijmy najpierw jego najbardziej ogólne rodzaje. Pierwszy typ zarządzania w polityce jest merytoryczny. Reprezentuje obiektywnie działające mechanizmy lub procesy społeczne, które zachęcają ludzi do odtwarzania w swoich działaniach elementów systemu, struktur społecznych, powiązań funkcjonalnych. Za pomocą zarządzania merytorycznego osiąga się integralność systemu politycznego, zachowuje się jego jakościową specyfikę, przeprowadza się jego reprodukcję i rozwój. W ramach systemu politycznego takimi głównymi procesami-mechanizmami są socjalizacja polityczna, instytucjonalizacja, legitymizacja (1). W praktyce zarządzanie merytoryczne wygląda jak podporządkowanie ludzi normom i zasadom przyjętym w danym społeczeństwie, jako orientacja na wartości kultury, w tym także polityczne.

Relacyjny typ zarządzania (z francuskiego ge1ation – relacja) występuje w postaci relacji podmiotowo-przedmiotowych, kiedy możliwe jest wyraźne rozróżnienie tych, którzy zarządzają, i tych, którzy są przedmiotem zarządzania, tj. musi stosować się do decyzji kierownictwa. Obecność tego typu zarządzania wyróżnia systemy społeczne spośród wszystkich innych, ponieważ istnieje ono w postaci świadomej, ukierunkowanej działalności ludzi dążących do własnych celów, zdolnych do podejmowania decyzji i wzajemnego oddziaływania, a zatem zależy od jednostki. charakterystyka osób zaangażowanych w proces zarządzania.

W polityce zarządzanie jako relacja podmiot-przedmiot występuje w trzech głównych typach:

a) relacje zarządcze, które powstają między funkcjonariuszami publicznymi i organami państwowymi działającymi jako podmiot zarządzania z jednej strony, a ludnością lub jej poszczególnymi grupami z drugiej strony. Ten rodzaj kontroli
zwykle nazywana administracją publiczną, ponieważ jej podmiotem jest państwo, jego instytucje i urzędnicy. Wyodrębnia administrację publiczną jako szczególny segment obejmujący całokształt czynności administracyjnych realizowanych przez organy władzy wykonawczej (rząd, ministerstwa, resorty i inne instytucje państwowe).

b) relacje menedżerskie, które rozwijają się w ramach organizacji państwowych i politycznych w celu usprawnienia ich działania, zwiększenia wydajności pracy. Ich osobliwością jest to, że relacje zarządcze ograniczają się do ram poszczególnych organizacji (instytucji państwowych, partii politycznych itp.), co nadaje temu typowi zarządzania wiele podobieństw z zarządzaniem organizacjami gospodarczymi. Zarządzanie w instytucjach państwowych i organizacjach politycznych opiera się także na zdolności podmiotu zarządzania (kierownictwa instytucji państwowej, organów kierowniczych partii) do polegania na zasobach statusowych, na prawie do tworzenia ogólnie obowiązujących dla członków tej organizacji i stosować sankcje wobec tych, którzy naruszają te normy;

c) stosunki kierownicze, gdzie podmiot (organizacja polityczna, grupa nacisku, mąż stanu) nie może powoływać się na prawo do „uzasadnionej przemocy” i na swoje zasoby statusowe dla osiągnięcia celów politycznych, nie może uchwalić prawa lub innego porządku, który staje się obowiązujący, a zatem zmuszony do uciekania się do innych form i metod oddziaływania na zamierzony przedmiot kontroli. Ten typ relacji zarządzania będziemy nazywać zarządzanie polityczne.

Aby lepiej zrozumieć specyfikę zarządzania politycznego, najpierw wyjaśniamy, jakie cele polityczne są stawiane i jakie zadania są rozwiązywane w jego ramach.

1. Wzmocnienie autorytetu męża stanu lub polityka. Autorytet dla polityka to znaczenie w oczach społeczeństwa, to zaufanie i poparcie szerokich mas, to sukces w polityce, to możliwość realizacji różnych zadań politycznych. Nawet Niccolò Machiavelli napisał: „Jeżeli władca polega wyłącznie na losie, nie może wytrzymać jego ciosów” (2). A wielki Florentczyk opracowuje cały program działań mających na celu zwiększenie autorytetu władcy. Współcześni politycy, zwłaszcza ci, których uprawnienia określa się w drodze wyborów, być może jeszcze bardziej potrzebują poparcia ludności, więc dla wielu z nich to zadanie jest niezwykle ważne.

3. Poszerzenie grona zwolenników określonego państwa lub programu politycznego, projektu politycznego. Teza o trudnościach wdrażania decyzji zarządczych stała się powszechnym miejscem dyskusji o reformach politycznych, gospodarczych i społecznych w naszym społeczeństwie. Jedną z głównych przyczyn tego stanu rzeczy jest opór przerażonych przemianami i nieraz oszukanych mas wobec nowatorskich programów i projektów. Konieczne jest zatem nie tylko szczegółowe poznanie charakteru i kolejności zmian normatywnych i prawnych, ale także wpływanie na postrzeganie tych zmian, wpływanie na oczekiwania ludzi, ich orientacje wartościowe i nastroje. Świadomość tej potrzeby prowadzi do przekształcenia tego zadania w jeden z ważnych obszarów aktywności wszystkich podmiotów polityki we współczesnych społeczeństwach.

4. Kształtowanie się preferencji wyborczych ludności. Wybory do organów państwowych są integralną cechą demokracji. Ogromną wagę tego zadania zrozumiały już praktycznie wszystkie siły i partie polityczne. Ostra konkurencja zmusza ich do ciągłego doskonalenia technologii walki o głosy.

5. Tworzenie związków politycznych, bloków. Polityka sojuszy i porozumień pomaga aktorom politycznym rozwiązywać złożone problemy. Jednak osiągnięcie każdej unii politycznej jest wynikiem złożonej i żmudnej pracy nad wpływaniem na przyszłych partnerów, gdzie praktycznie niczego nie rozwiązuje się siłą, ale wymagane jest umiejętne manewrowanie, klejnotowy wpływ na motywację potencjalnych sojuszników.

6. Wpływ na przeciwników politycznych, a także na przeciwników w konfliktach politycznych. Konflikt polityczny charakteryzuje się nieprzejednaniem stron, często agresywnością i wyraźną niechęcią do gry według wspólnych zasad. Konflikty polityczne destabilizują społeczeństwo, sieją wrogość między jego uczestnikami oraz paraliżują rozwój gospodarczy i społeczny kraju. Dlatego tak ważne jest znalezienie sposobów rozwiązywania konfliktów politycznych. Wyjścia z konfliktu nie da się zapewnić metodami siłowymi. Wymaga to zastosowania specjalnych technologii zarządzania sytuacjami konfliktowymi.

7. Wpływanie na decydentów. Współczesne społeczeństwa są niezwykle zróżnicowane, są reprezentowane przez różne grupy społeczne dążące do artykulacji i obrony swoich interesów. Jednym ze sposobów obrony interesów grupowych jest organizowanie nacisków na organy państwowe i funkcjonariuszy publicznych. Formy i metody takiego nacisku są różnorodne, stale udoskonalane. I bez względu na to, jak traktujemy to zjawisko współczesnego życia politycznego, jest to rzeczywistość, której nie można ignorować.

8. Mobilizacja mas do poparcia politycznego. Aby rozwiązać określone problemy polityczne, aktorzy polityczni często wymagają demonstracji masowego poparcia, na przykład organizowania pikiet, protestów, wieców, marszów itp. Organizacja masowych demonstracji jest istotna nie tylko dla opozycji, ale także * dla sił rządzących, jeśli te ostatnie chcą pokazać poziom zaufania społeczeństwa do prowadzonej polityki. W demokratycznym społeczeństwie nie można zmusić ludzi do wyjścia na ulice, ale można ich do tego przekonać, zachęcić. Dlatego zadanie to należy do sfery zarządzania politycznego.

Zatem zarządzanie polityczne różni się od administracji publicznej i zarządzania w instytucjach publicznych i organizacjach politycznych w następujący sposób:

Po pierwsze, w zarządzaniu politycznym podmiot zarządzania jest pozbawiony prawa . a) polegać na przymusie państwowym, stosować wobec sprawców ustaw lub zarządzeń władzy wykonawczej i sądowej środki wpływu, którymi dysponują podmioty administracji państwowej; b) uciekać się do stosowania sankcji, co mogą zrobić szefowie instytucji państwowych lub organizacji politycznych w stosunku do swoich podwładnych. W związku z tym metody oddziaływania podmiotu zarządzania politycznego na kontrolowany obiekt muszą być bardzo specyficzne, mieć szczególne formy oddziaływania na strukturę motywacyjną osobowości;

Po drugie, administracja państwowa i administracja w organizacjach państwowych i politycznych (jeśli nie mówimy o samowolności jednostek) zbudowana jest głównie na zasadzie stanowienia prawa. Innymi słowy, organy państwowe lub urzędnicy są uprawnieni do wydawania ustaw, rozporządzeń, innych aktów normatywnych, które są wiążące dla odpowiednich grup ludności, a także wykorzystują mechanizm sankcji do kierowania działaniami ludzi zgodnie z przyjętymi normami. W rezultacie zarządzanie nabiera w dużej mierze bezosobowego charakteru, decyzjami kierowniczymi kierują się nie tyle konkretni ludzie, co pewne zrozumienie tego, jakie powinny być ogólne, jeśli to możliwe, najbardziej optymalne modele zachowań społecznych, reprodukowane w działaniach wielu ludzi, gdyż w zasadzie prawie wszyscy lub przynajmniej większość można nakłonić do przestrzegania przyjętego prawa. W zarządzaniu politycznym podmiot zarządzania pozbawiony jest uprawnionego prawa do tworzenia norm obowiązujących przedmiot jego wpływu, w związku z czym jest on zmuszony do wywierania wpływu, narzucania własnych reguł gry, opartych na znajomości charakterystyki motywacji konkretnych ludzi, psychologii jednostki i psychologii mas.

Po trzecie, bardzo konkretne zadania są rozwiązywane w ramach zarządzania politycznego. Rozwiązanie tych problemów pomaga podmiotom politycznym umocnić swoją pozycję na arenie politycznej, wygrać rywalizację i zwiększyć wpływ na masy. Oczywiście zadania te są bardzo ważne dla aktorów politycznych dążących do poszerzenia swojej strefy wpływu na społeczeństwo, do realizacji swoich planów, programów i projektów politycznych. Jednak stosunek ludności do tych zadań zawsze będzie niejednoznaczny, ponieważ za nimi pojawiają się osobiste ambicje, interesy grupowe, egoistyczne cele. Dlatego te zadania zwykle nie są ogłaszane. Trudno wyobrazić sobie kampanię polityczną, w której otwarcie deklarowanym celem byłoby zwiększenie autorytetu prezydenta lub prestiżu jakiegoś ministerstwa, lobbowanie na rzecz ulg podatkowych dla korporacji finansowo-przemysłowej czy wpływanie na sojuszników politycznych.

Po czwarte, w ramach zarządzania politycznego powstają specjalne techniki i metody rozwiązywania problemów menedżerskich. Całość takich metod nazywa się technologie polityczne.

W literaturze można spotkać dwa podejścia do definicji pojęcia „technologie polityczne”. Zwolennicy pierwszego podejścia postrzegają technologie polityczne jako uniwersalny składnik każdego procesu zarządzania w polityce. Tak więc w „Encyklopedii politycznej” wskazano, że technologie polityczne „są sposobem usprawnienia celowych działań praktycznych, zestawem technik mających na celu przekształcenie (zmianę stanu) obiektu w dziedzinie polityki, osiągnięcie określonego rezultatu ( bramka)” (3). Podobną w treści definicję podaje A.I. Sołowow: „Technologie polityczne to zespół konsekwentnie stosowanych procedur, technik i metod działania, mających na celu jak najbardziej optymalną i efektywną realizację celów i zadań określonego podmiotu w określonym czasie i miejscu” (4).

Zwolennicy innego podejścia, do których należy autor, skłonni są sądzić, że technologie polityczne są jednym z rodzajów technologii menedżerskich w polityce, tkwiącym wyłącznie w zarządzaniu politycznym. Technologie kształtujące się w systemie administracji publicznej oraz w systemie administracji w organizacjach państwowych i politycznych mają szereg cech charakterystycznych, a mieszanie ich z technologiami czysto politycznymi nie pozwoli nam dostrzec specyfiki tych ostatnich.

Mówiliśmy już, że w ramach zarządzania politycznego podmiot zarządzania nie może uciekać się do przemocy, jest pozbawiony prawa do tworzenia ogólnie obowiązujących norm i nakładania sankcji na tych, którzy ich nie przestrzegają, musi stosować takie metody oddziaływania
osób w celu zmiany ich zachowania, które wykluczają stosowanie przymusu bezpośredniego, przemocy fizycznej. Taka jest specyfika technologii politycznych.

Technologie polityczne są środkiem umiejętnego oddziaływania na motywację, świadomość i podświadomość ludzi, są to sposoby, które skłaniają ludzi do działania zgodnego z interesami podmiotu politycznego, ale jednocześnie zachowują poczucie wolności wyboru, naturalność ich działań. Techniki te zapewniają wprowadzanie do masowej świadomości nowych idei, wartości, kształtowanie nowych postaw, przekonań, a wśród nich jest wiele, które można nazwać manipulacyjnymi.

Patrząc w przyszłość, powiedzmy, że zarządzanie polityczne stwarza wiele złożonych problemów etycznych dla społeczeństwa, które opierają się na niedopasowaniu interesów grupowych i publicznych, intensywnej konkurencji w przestrzeni politycznej, różnicach w poglądach ideologicznych i orientacjach na wartości podmiotów politycznych oraz ciągłej pokusie rozwiązywać ich problemy polityczne za wszelką cenę. Porozmawiamy o tym bardziej szczegółowo w ostatnim rozdziale.

Zarządzanie polityczne: struktura i rodzaje. Czym jest zarządzanie polityczne

Rozdział 1. Charakterystyka zarządzania politycznego i administracji publicznej

Zarządzanie polityczne: pojęcie, istota, cechy