الإدارة السياسية: الهيكل والأنواع. ما هي الإدارة السياسية

تعتبر الإدارة السياسية إحدى أهم أدوات التنظيم الهادف والواعي والمنهجي لنظام العلاقات الاجتماعية ، فضلاً عن البحث عن طرق جديدة لإدماج الناس ومصالحهم في عملية تغيير الحياة. يجب ألا يقتصر دور المدير السياسي اليوم على تنظيم وتنسيق أنشطة الهياكل التنظيمية الحكومية أو السياسية أو العامة المختلفة لتحقيق رسالتها فحسب ، بل يجب عليه أيضًا اتخاذ قرارات ذات أهمية اجتماعية وتنفيذها بطريقة لا تدمر ، بل تساعد في حياة الأشخاص. المجتمع بأسره أو مجتمعاته الفردية.

ومع ذلك ، فإن إلحاح مشكلة الإدارة السياسية يتحدد ليس فقط من خلال الوضع الفعلي ، ولكن في كثير من النواحي من خلال أزمة علم المجتمع التي ولّدتها ، والتي لم تتجاوز العلوم السياسية.

الغرض من العمل: النظر في الاتجاهات الرئيسية لتطوير الإدارة السياسية في الظروف الحديثة.

أهداف البحث:

الكشف عن الخصائص العامة للإدارة السياسية والإدارة العامة في الظروف الحديثة ؛

تحليل جوهر وخصائص الإدارة السياسية ؛ التعرف على دور الإدارة في الظروف الحديثة.

درجة التطور العلمي للمشكلة. لطالما كانت مشكلة الإدارة السياسية بالمعنى الواسع للكلمة في مركز اهتمام العلماء منذ ولادة الفلسفة السياسية. تم وضع الأساس لدراسة الاتجاهات في الإدارة السياسية الحديثة من خلال أعمال G. Almond و D. Bell و M. Weber و A. Giddens و R. Dahrendorf وغيرهم.

كان أحد الأحداث المهمة بشكل أساسي لتطوير نظرية وممارسة الإدارة السياسية هو استخدام إنجازات الإدارة الكلاسيكية ، التي تشكلت في أعمال F. Taylor ، A. Fayol ، G. Emerson ، L. Urwick ، ​​E. Mayo ، P. Drucker ، G. Simon ، A. Etzioni ، L. Bertalanffy وآخرون. ظهرت مجالات مثل "الإدارة الاجتماعية" و "الإدارة المبتكرة" و "الإدارة الاستراتيجية" و "الإدارة السياسية" في الأدبيات الحديثة. يمكن رؤية مشاكل الإدارة السياسية بشكل واضح بشكل خاص في الأدبيات المتعلقة بالتسيير السياسي والإداري ، والتي تعكس دراسة الشبكة والنهج الإدارية المختلفة المتعلقة بتطوير مفهوم "الإدارة العامة الجديدة". قدمت العلوم السياسية الغربية مساهمة كبيرة في تطوير قضايا إصلاح الإدارة السياسية وفقًا لمتطلبات مجتمع ما بعد الصناعة.

في العلوم المحلية ، يتأثر النظر في مشاكل الإدارة السياسية إلى حد كبير بتقاليد الحقبة السوفيتية ، عندما تم تحديد السياسي مع الدولة وتم تقليصه إلى مسألة ممارسة السلطة. في سياق تشكيل نظام سياسي حديث في البلاد والمناطق ، تظل مشكلة الإدارة السياسية جديدة وذات صلة وتجذب انتباه العلماء الروس بشكل متزايد. شارك العديد من العلماء الروس في دراسة نظرية التحكم ، بما في ذلك G.V. أتامانشوك ، أ. جالكين ، جيلمان في يا ، إن. جلازونوفا ، أ. عمروف وآخرين.

الفصل 1. خصائص الإدارة السياسية والإدارة العامة

1. الإدارة السياسية: المفهوم ، الجوهر ، السمات

الإدارة متأصلة في جميع الأنظمة المنظمة: الفيزيائية والبيولوجية والاجتماعية. بمساعدتها ، يتم تحقيق سلامة هذه الأنظمة ، والحفاظ على خصوصيتها النوعية ، ويتم التكاثر والتطوير. السمة الرئيسية للأنظمة الاجتماعية ، بما في ذلك الأنظمة السياسية هي وجود نوعين من الإدارة فيها. النوع الأول من الإدارة نظامي ، فهو يمثل آليات أو عمليات اجتماعية تعمل بموضوعية تشجع الناس على إعادة إنتاج عناصر النظام والهياكل والوصلات الوظيفية في أفعالهم. في إطار النظام السياسي ، فإن آليات العمليات الرئيسية هذه هي التنشئة الاجتماعية السياسية ، وإضفاء الطابع المؤسسي ، وإضفاء الشرعية ، في إطار منظمة سياسية منفصلة - توقعات الدور المتبادل ، ومعايير المجموعة وتوجهات القيم. 1

في الممارسة العملية ، تبدو إدارة النظام وكأنها تبعية الناس للمجتمع والثقافة والخارجية والداخلية ، أي مندمج بعمق في الشخصية والقواعد والقواعد والقيم. يُطلق على هذا النوع من الإدارة أيضًا التنظيم الذاتي للنظام ، مما يؤكد وجود آليات داخلية في كل نظام ، بما في ذلك النظام السياسي ، تضمن إعادة إنتاجه.

خصوصية النظم الاجتماعية - المجتمعات والمؤسسات والمنظمات والمجموعات - هي وجود النوع الثاني من الإدارة فيها ، والذي يوجد في شكل نشاط موجه وواعي للأشخاص الذين يسعون لتحقيق أهدافهم الخاصة ، وقادرون على إنشاء الهياكل ، واتخاذ القرارات وتؤثر على بعضها البعض. إن وجود هذا النوع من الحوكمة يميز الأنظمة الاجتماعية عن غيرها. إنه يقدم الذاتية في علاقات الإدارة ، ويجعلها أكثر تعقيدًا ، لا يعتمد فقط على متطلبات النظام ، ولكن أيضًا على الخصائص الفردية للأشخاص المشاركين في عملية الإدارة.

هذه الذاتية هي قوة وضعف في الحوكمة الاجتماعية. تكمن قوتها في حقيقة أن الشخص لا يستطيع فقط إعادة إنتاج الاتصالات التي تم إنشاؤها مسبقًا في النظام ، ولكن أيضًا لتغييرها وتحسينها وبدء الابتكارات وتسريع التنمية. يكمن ضعفه في أخطاء الشخص الحتمية ، والأهم من ذلك ، في المثابرة التي يمكن أن يظهرها عند تنفيذ قرارات إدارية خاطئة.

في المستقبل ، سوف نتحدث عن الإدارة ليس كخاصية نظامية للمجمعات ذاتية التنظيم ، ولكن كتأثير واع ينفذه شخص أو مجموعة من الأشخاص (موضوع الإدارة) على موضوع الإدارة (شخص آخر أو مجموعة من الناس) من أجل تحقيق أهداف معينة. بعبارة أخرى ، سننظر في الإدارة على أنها علاقات بين موضوع وموضوع ، وتفاعلات حقيقية بين الناس ، وسلسلة من الأحداث في سياقها تُتخذ الخيارات والقرارات ، وتُبذل الجهود لتنفيذها ، وتُبذل مقاومة لهذه القرارات ، أو يتم تنفيذ الطاعة التي لا جدال فيها. 2

تشمل الإدارة المتعلقة بمجال السياسة المجموعة الكاملة من عمليات الإدارة التي تنشأ في مجال علاقات القوة السياسية. يمكن تمييز الأنواع الرئيسية التالية للإدارة في السياسة:

أ) العلاقات الإدارية التي تنشأ بين المسؤولين الحكوميين والهيئات الحكومية التي تعمل كموضوع للإدارة ، من ناحية ، والسكان أو مجموعاتهم الفردية ، من ناحية أخرى. عادة ما يسمى هذا النوع من الحكومة بالإدارة العامة ، لأن موضوعها هو الدولة ومؤسساتها ومسؤولوها. يميز كقسم خاص - الإدارة العامة ، والتي تشمل مجموعة كاملة من الأنشطة الإدارية التي تقوم بها السلطات التنفيذية (الحكومة والوزارات والإدارات ومؤسسات الدولة الأخرى).

السمة الرئيسية لإدارة الدولة هي أنها تقوم على حق "العنف المشروع" ، أي. موضوع الإدارة لديه السلطة ، وموارد الحالة اللازمة لتنفيذ قرارات الإدارة. في المجتمع الحديث ، يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل أساسي في شكل إنشاء الهيئات والمؤسسات ذات الصلة لمعايير غير شخصية بطبيعتها وتوجد في شكل قوانين وأنظمة عامة أخرى. الإدارة العامة في المجتمع الحديث متعددة المستويات ومعقدة للغاية ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى العدد المتزايد بشكل غير عادي من المنظمات والمؤسسات الحكومية المختلفة.

ب) العلاقات الإدارية التي تتطور داخل الدولة والمنظمات السياسية من أجل تبسيط أنشطتها وزيادة كفاءة العمل. خصوصيتها هي أن العلاقات الإدارية تقتصر على إطار المنظمات الفردية (مؤسسات الدولة ، الأحزاب السياسية ، إلخ) ، مما يعطي هذا النوع من الإدارة العديد من أوجه التشابه مع إدارة المنظمات الاقتصادية. تعتمد الإدارة في مؤسسات الدولة والمنظمات السياسية أيضًا على قدرة موضوع الإدارة (قيادة مؤسسة الدولة ، الهيئات القيادية للحزب) على الاعتماد على موارد الحالة ، على الحق في إنشاء معايير ملزمة بشكل عام أعضاء هذه المنظمة.

ج) العلاقات الإدارية ، حيث لا يمكن للموضوع (التنظيم السياسي ، جماعة الضغط ، رجل الدولة) الاعتماد على حق "العنف المشروع" وعلى موارد وضعه لتحقيق الأهداف المحددة ، ولا يمكنه تبني قانون أو نظام آخر يصبح ملزمًا ، و لذلك اضطر إلى اللجوء إلى أشكال وطرق أخرى للتأثير على الهدف المقصود للسيطرة. سوف نسمي هذا النوع من العلاقات الإدارية الإدارة السياسية أو الإدارة السياسية التكنولوجية. 3

تتيح الإدارة السياسية-التكنولوجية للفاعلين السياسيين حل مهام محددة للغاية. دعنا نسمي بعضها:

تكوين صورة جذابة لوكالة حكومية أو حزب سياسي أو منظمة عامة أو جماعة ضغط.

زيادة عدد المؤيدين لبرنامج سياسي معين ، مشروع إداري.

تشكيل التفضيلات الانتخابية للسكان.

تنظيم الاتحادات السياسية والكتل.

التأثير على المعارضين السياسيين وكذلك على المعارضين في النزاعات السياسية.

التأثير على الأشخاص الذين يتخذون قرارات الدولة.

حشد الجماهير للدعم السياسي.

إن أهمية هذه المهام لمختلف الموضوعات العاملة في مجال العلاقات السياسية واضحة. في المجتمع الحديث ، من المستحيل تحقيق نتائج سياسية مهمة إذا لم يتم حل بعض هذه المهام على الأقل في الممارسة اليومية. لكن خصوصية كل هذه المهام تكمن في حقيقة أنه من أجل تنفيذها ، لا يمكن لموضوع الإدارة استخدام السلطة ، ولا يمكنه إصدار مرسوم أو اعتماد قانون ، ولا يمكنه اللجوء إلى الإكراه ، ويجب عليه الحث على العمل. موضوع التأثير الإداري في هذه الحالة هو خارج منطقة تبعية المكانة: فهو غير ملزم (بموجب القانون أو المؤسسة أو المكانة) بحب أو كره الزعيم السياسي ؛ في حجرة الاقتراع السرية ، له الحرية في الاختيار ؛ يجوز له الانضمام إلى أي منظمة سياسية مسموح بها في البلاد ؛ لا يمكن إجباره على الامتناع عن نشر الشائعات حول تعسف البيروقراطية في هذه المؤسسة أو تلك الدولة ، إلخ.

لذا ، فإن الإدارة السياسية هي نوع خاص من الإدارة في السياسة ، عندما يحرم موضوع الإدارة ، الذي يسعى إلى تحقيق هدف معين ، من فرصة إنشاء معايير ملزمة بشكل عام والاعتماد على حق "العنف المشروع" ، أي إما الحق في إكراه الدولة ، أو حق المكانة في منظمة سياسية.

معرفة آليات السيطرة السياسية شرط للبقاء في العالم الحديث.

بالنظر إلى تنوع التخصصات الاجتماعية والسياسية ، تجدر الإشارة إلى أنه ، كما تظهر الممارسة التعليمية ، فإن تدريس معظم التخصصات لا يقتصر على شرح أسسها ، بل له ميل واضح ، خاصة في العلوم السياسية ، إلى موضوعات في العلوم السياسية التطبيقية ، والتي يسمح لك بشكل أساسي بإزالة المخاوف بشأن الانتقائية.

بالطبع ، لا يزال من السابق لأوانه القول إن خريجي الهندسة المستقبليين سيعملون في شركات الاستشارات السياسية ، ولكن مع ذلك ، اليوم لا يمكن لأي من هذه الوكالات الاستغناء عن مساعدة المهندسين.

الإدارة السياسية هي أحد أنواع العلاقات الإدارية في السياسة التي تسمح بحل مهام مثل تعزيز سلطة رجل الدولة أو الشخصية السياسية: خلق ظروف مواتية لأنشطة مؤسسة الدولة أو الحزب السياسي من خلال بناء صورة جذابة في الوعي الجماهيري ، تشكيل التفضيلات الانتخابية للسكان ؛ إنشاء اتحادات وكتل سياسية ؛ التأثير على المعارضين في النزاعات السياسية ، إلخ. أهمية هذه المهام ليست موضع شك حتى بالنسبة لشخص ليس لديه خبرة في السياسة. من الواضح ، من أجل حكم البلاد بشكل فعال ، يجب أن يتمتع قادتها بالسلطة بين المواطنين ، ومن أجل الفوز في الانتخابات ، يجب أن تكسب التعاطف

^ و ^ و V I V.

الناخبون. من أجل الخروج من حالة الصراع السياسي بكرامة ، يجب أن يكون المرء قادرًا على التأثير على منافسيه.

لا يمكن حل المهام السياسية المدرجة من خلال أساليب الإدارة التقليدية - من خلال اتخاذ قرارات ملزمة ، من خلال إنشاء قواعد أو قواعد أو قوانين ، عن طريق إجبار الناس على الامتثال للقرارات التي يتخذها المديرون. هل يمكن إصدار مرسوم يلزم المواطنين باحترام ومحبة رئيسهم؟ هل يمكن تصور الضغط الشديد على الناخبين في البلدان الديمقراطية؟ تظهر الممارسة العالمية بشكل مقنع أكثر فأكثر أنه حتى في حل النزاعات السياسية لا يمكن الاعتماد على القوة فقط ، هناك حاجة أيضًا إلى أساليب وطرق أخرى للتأثير على الجانب الآخر.

من سمات الإدارة السياسية أنها في إطارها ، موضوع الإدارة ، يسعى جاهدًا لتحقيق أهدافه ، لا يستخدم حق العنف المشروع ، مركز موارد السلطة السياسية ، لا ينخرط في صنع القواعد ، لا يخلق القوانين والأنظمة الأخرى الملزمة بشكل عام. يستخدم تقنيات وأساليب محددة ، وتحقيق مثل هذه التغييرات في وجهات نظر وسلوك العديد من الناس التي في مصلحته و

أهدافه السياسية.

نوع العلاقات الإدارية الموصوفة أعلاه في أكثر المصطلحات عمومية موجود في الممارسة السياسية لفترة طويلة. يمكن القول إنها قديمة قدم السياسة نفسها. لطالما سعى حاكم أي دولة إلى زيادة سلطته ، وساعده مستشاروه بنشاط في حل هذه المشكلة. عند حل شؤون الدولة ، كانت هناك دائمًا مواقف يفضل فيها السياسيون ذوو الرؤية البعيدة أن يتصرفوا ليس بالقوة ، بل بالمكر ، وليس بالقهر ، ولكن بإغواء الجماهير. يمكن اعتبار عمل المفكر الفلورنسي العظيم ن. اللغة الحديثة ، عن صورته.

ومع ذلك ، حتى منتصف القرن العشرين ، كانت الإدارة السياسية موجودة فقط كممارسة للإدارة السياسية.

من أجل أن تتحول الإدارة السياسية إلى علم قادر على إمداد الأشخاص المهتمين بالمعرفة التي تجعل من الممكن ، على أساس مختلف تمامًا ، حل مهام تكوين صورة شخصية سياسية ، وتشكيل التفضيلات الانتخابية ، وخلق بيئة معلومات مواتية بالنسبة لمنظمة سياسية ، وما إلى ذلك ، يجب أن تكون هناك تغييرات جادة في نظام المعرفة الاجتماعية العلمية. خلق تطور علم الاجتماع وعلم النفس والعلوم السياسية وعلوم الإدارة المتطلبات الأساسية للانتقال من مفهوم الإدارة السياسية باعتبارها الكثير من المنعزلين المراوغين إلى فكرة أن الإدارة السياسية يمكن أن تصبح هدفًا للمعرفة العلمية ، والتي ينبغي تطويرها. تساعد في تحقيق أهداف سياسية مختلفة.

يتم تمثيل الإدارة السياسية في المجتمع الحديث من خلال أنواع مختلفة من الأنشطة الإدارية: تنظيم وإجراء حملة انتخابية ، وصنع الصورة السياسية ، وإقامة تحالفات سياسية ، وإيجاد طرق للخروج من حالة الصراع ، والضغط ، وما إلى ذلك. لكل نوع من أنواع الإدارة السياسية الخاصة به تفاصيل في بناء استراتيجية وتكتيكات الإدارة. ومع ذلك ، فإن كل هذه الأنواع متحدة بحقيقة أن موضوع الإدارة ، الذي يسعى إلى تحقيق هدف سياسي معين ، محروم من فرصة إنشاء معايير ملزمة عالميًا والاعتماد على حق "العنف المشروع" ، سواء أكان أو اعتبر من الأكثر دقة وصحة تطبيق تقنيات وأساليب خاصة لحل مهامه ، لاستخدام التقنيات السياسية المختلفة. وبالتالي ، على الرغم من الاختلافات في الأهداف السياسية ، فإن جميع أنواع الإدارة السياسية تستند إلى بعض الاتجاهات والمبادئ العامة لتنظيم التفاعل الإداري.

الإدارة جزء مهم لا يتجزأ من الحياة السياسية للمجتمع. تسمح لك الإدارة بحل المهام واسعة النطاق لتنسيق العمليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في المجتمع ، وكذلك المهام الأصغر التي تهدف إلى تحقيق أهداف وغايات محددة ، مثل كسب ثقة الجماهير ، والفوز في الانتخابات ، وحل حالات الصراع ، إلخ. العلاقات الإدارية في السياسة متنوعة. في هذا الفصل ، علينا أن نتعرف على سمات الإدارة السياسية والمكانة التي تحتلها في حياة المجتمع الحديث.

من أجل فهم أفضل للمكانة التي تحتلها الإدارة السياسية في نظام الإدارة السياسية ، دعونا أولاً نفرد أنواعها الأكثر عمومية. النوع الأول من الإدارة في السياسة موضوعي. إنه يمثل آليات أو عمليات اجتماعية تعمل بموضوعية تشجع الناس على إعادة إنتاج عناصر النظام والهياكل الاجتماعية والوصلات الوظيفية في أفعالهم. بمساعدة الإدارة الموضوعية ، تتحقق سلامة النظام السياسي ، ويتم الحفاظ على خصوصيته النوعية ، ويتم استنساخه وتطويره. في إطار النظام السياسي ، مثل هذه الآليات الرئيسية هي التنشئة الاجتماعية السياسية ، وإضفاء الطابع المؤسسي ، والشرعية. في الممارسة العملية ، تبدو الإدارة الموضوعية مثل إخضاع الناس للمعايير والقواعد المعتمدة في مجتمع معين ، كتوجيه نحو قيم الثقافة ، بما في ذلك القيم السياسية.

يوجد نوع الإدارة العلائقية (من علاقة ge! aIop - الفرنسية) في شكل علاقات موضوع-كائن ، عندما يكون من الممكن التمييز بوضوح بين أولئك الذين يديرون وأولئك الذين هم موضوع الإدارة ، أي يجب أن تمتثل لقرارات الإدارة. إن وجود هذا النوع من الإدارة يميز الأنظمة الاجتماعية عن غيرها ، لأنه موجود في شكل نشاط واعي وموجه للأشخاص الذين يسعون لتحقيق أهدافهم الخاصة ، وقادرون على اتخاذ القرارات والتأثير على بعضهم البعض ، وبالتالي ، فهو يعتمد على الفرد خصائص الأشخاص المشاركين في عملية الإدارة.

هذه الميزة لنوع الإدارة العلائقية هي قوتها وضعفها. تكمن قوتها في حقيقة أن الشخص لا يستطيع فقط إعادة إنتاج الاتصالات التي تم إنشاؤها مسبقًا في النظام ، ولكن أيضًا لتغييرها وتحسينها وبدء الابتكارات وتسريع التنمية. يكمن ضعفه في أخطاء الشخص الحتمية ، والأهم من ذلك ، في المثابرة التي يمكن أن يظهرها عند تنفيذ قرارات إدارية خاطئة.

السمة الرئيسية للإدارة العامة هي أنها تقوم على حق "العنف المشروع" ، أي موضوع الإدارة لديه السلطة ، وموارد الحالة اللازمة لتنفيذ قرارات الإدارة. في المجتمع الحديث ، يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل أساسي من خلال التنظيم المعياري ، أي من خلال تطوير واعتماد الهيئات والمؤسسات ذات الصلة للقوانين والمراسيم والأوامر والقوانين المعيارية الأخرى. الإدارة العامة في المجتمع الحديث متعددة المستويات ومعقدة للغاية ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى العدد المتزايد بشكل غير عادي من المنظمات والمؤسسات الحكومية المختلفة.

من أجل فهم أفضل لخصائص الإدارة السياسية ، نوضح أولاً الأهداف السياسية المحددة والمهام التي يتم حلها في إطارها.

1. تعزيز سلطة الدولة أو الشخصية السياسية. السلطة للسياسي هي أهمية في نظر السكان ، إنها ثقة ودعم الجماهير العريضة ، إنها نجاح في السياسة ، إنها فرصة لتنفيذ مهام سياسية مختلفة. حتى نيكولو مكيافيلي كتب: "إذا كان صاحب السيادة يعتمد كليًا على القدر ، فلن يستطيع تحمل ضرباته". ويقوم فلورنتين العظيم بتطوير برنامج كامل من الإجراءات يهدف إلى زيادة سلطة الحاكم. السياسيون المعاصرون ، وخاصة أولئك الذين يتم تحديد سلطاتهم أثناء الانتخابات ، ربما يحتاجون أكثر إلى دعم السكان ، لذا فإن هذه المهمة بالنسبة للكثيرين منهم مهمة للغاية.

2. خلق الظروف المواتية لأنشطة مؤسسة الدولة أو الحزب السياسي أو التنظيم العام من خلال تكوين صورة جذابة في الوعي الجماهيري. تهتم أي مؤسسة حكومية بحقيقة أن المواطنين يرونها هيئة مختصة في إدارة الدولة. فقط في هذه الحالة ، سوف يُنظر إلى قراراته الإدارية في المجتمع على أنها مهمة ، حيث تتطلب التنفيذ. تحتاج كل منظمة سياسية ، من أجل الفوز في صراع سياسي تنافسي حاد ، إلى دعم الناخبين ، لكن من أجل هذا تحتاج إلى أن ترى الجماهير في هذه المنظمة مدافعًا ثابتًا عن مصالحها ، لتثق به. لهذا السبب يكاد يكون من المستحيل أن تعتمد المنظمات السياسية بجدية على النجاح السياسي دون حل هذه المشكلة.

3. زيادة عدد أنصار دولة معينة أو برنامج سياسي أو مشروع سياسي. أصبح المكان المشترك في المناقشات حول الإصلاحات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في مجتمعنا هو أطروحة حول صعوبات تنفيذ القرارات الإدارية. ومن أهم أسباب ذلك مقاومة الجماهير التي تخاف من التحولات وتضليل أكثر من مرة لبرامج ومشاريع إبداعية. لذلك ، من الضروري ليس فقط العمل بالتفصيل على طبيعة وتسلسل التغييرات التنظيمية والقانونية ، ولكن أيضًا للتأثير على تصور هذه التغييرات ، للتأثير على توقعات الناس وتوجهاتهم القيمية وحالاتهم المزاجية. يؤدي الوعي بهذه الحاجة إلى تحويل هذه المهمة إلى واحدة من مجالات النشاط المهمة لجميع رعايا السياسة في المجتمعات الحديثة.

4. تشكيل التفضيلات الانتخابية للسكان. تعتبر الانتخابات لهيئات الدولة سمة أساسية من سمات الديمقراطية. عمليا ، أدركت جميع القوى والأحزاب السياسية بالفعل الأهمية الهائلة لهذه المهمة. تجبرهم المنافسة الشديدة على تحسين تكنولوجيا القتال للحصول على الأصوات باستمرار.

5. تكوين الكتل النقابية السياسية. تساعد سياسة التحالفات والاتفاقيات الفاعلين السياسيين على حل المشاكل المعقدة.

ومع ذلك ، فإن تحقيق كل اتحاد سياسي هو نتيجة عمل معقد ومضني للتأثير على شركاء المستقبل ، حيث لا يتم حل أي شيء عمليًا من خلال استخدام القوة ، ولكن هناك حاجة إلى مناورة ماهرة ، وتأثير مرصع بالجواهر على تحفيز الحلفاء المحتملين.

6. التأثير على المعارضين السياسيين وكذلك على المعارضين في النزاعات السياسية. يتميز الصراع السياسي بتعنت الأطراف ، وغالباً ما يكون عدوانيًا وعدم استعداد واضح للعب وفقًا للقواعد المشتركة. الصراعات السياسية تزعزع استقرار المجتمع وتزرع العداء بين المشاركين فيه وتشل التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد. لهذا السبب من المهم للغاية إيجاد طرق لحل النزاعات السياسية. لا يمكن ضمان مخرج من الصراع بأساليب قوية.

وهذا يتطلب استخدام تقنيات خاصة لإدارة حالات الصراع.

7. التأثير على متخذي القرار. المجتمعات الحديثة متمايزة للغاية ، حيث تسعى مجموعات اجتماعية مختلفة إلى التعبير عن مصالحها وحمايتها. تتمثل إحدى طرق الدفاع عن مصالح المجموعة في تنظيم الضغط على هيئات الدولة والمسؤولين العموميين. تتنوع أشكال وأساليب هذا الضغط ، ويتم تحسينها باستمرار. وبغض النظر عن كيفية تعاملنا مع ظاهرة الحياة السياسية الحديثة هذه ، فهي حقيقة لا يمكن تجاهلها.

8. حشد الجماهير للدعم السياسي. لحل مشاكل سياسية محددة ، غالبًا ما يطلب الفاعلون السياسيون مظاهرة للدعم الجماهيري ، على سبيل المثال ، تنظيم اعتصامات واحتجاجات وتجمعات ومسيرات وما إلى ذلك. إن تنظيم المظاهرات الجماهيرية مهم ليس فقط للمعارضة ، ولكن أيضًا للقوى الحاكمة ، إذا كانت الأخيرة ترغب في إظهار مستوى ثقة الناس في السياسة المتبعة. في مجتمع ديمقراطي ، لا يمكن إجبار الناس على النزول إلى الشوارع ، لكن يمكن إقناعهم وتشجيعهم على القيام بذلك. لهذا السبب تنتمي هذه المهمة إلى مجال الإدارة السياسية.

أهمية المهام المدرجة في الموضوعات المختلفة ،

العمل في مجال العلاقات السياسية واضح. في المجتمع الحديث ، من المستحيل تحقيق نتائج سياسية مهمة إذا لم يتم حل بعض هذه المهام على الأقل في الممارسة اليومية.

تكمن خصوصية كل هذه المهام في حقيقة أنه لا يمكن لموضوع الإدارة من أجل تنفيذها استخدام السلطة ، أو إصدار مرسوم أو اعتماد قانون ، أو اللجوء إلى الإكراه. يكون موضوع التأثير الإداري خارج منطقة خضوع الحالة لموضوع الإدارة ، أي إنه غير ملزم (بموجب القانون ، من خلال المؤسسة ، حسب الحالة) بحب أو كره زعيم سياسي ، في حجرة الاقتراع السرية يكون حرًا في اختياره ، ولا يمكن إجباره على الامتناع عن نشر شائعات حول تعسف البيروقراطية في هذه المؤسسة الحكومية أو تلك ، يمكنه الانضمام إلى أي منظمة سياسية مسموح بها في الدولة ، إلخ.

لقد قلنا بالفعل أنه في إطار الإدارة السياسية ، لا يمكن لموضوع الإدارة اللجوء إلى العنف ، وحرمانه من الحق في إنشاء قواعد ملزمة بشكل عام وتطبيق العقوبات على أولئك الذين لا يمتثلون لها ، يجب عليه استخدام مثل هذه الأساليب للتأثير من أجل تغيير سلوكهم الذي يستبعد استخدام الإكراه المباشر والعنف الجسدي. هذه هي خصوصية التقنيات السياسية.

التقنيات السياسية هي وسيلة للتأثير بمهارة على دوافع الناس ووعيهم وعقلهم الباطن ، وهذه طرق تشجع الناس على التصرف وفقًا لمصالح موضوع سياسي ، ولكن في نفس الوقت تحافظ على شعورهم بحرية اختيارهم ، والطبيعية. من أفعالهم. تضمن هذه التقنيات إدخال أفكار وقيم جديدة في الوعي الجماهيري ، وتشكيل مواقف ومعتقدات جديدة ، ومن بينها هناك العديد من الأفكار التي يمكن تسميتها بالتلاعب.

لذلك ، فإن الإدارة السياسية هي نوع خاص من الإدارة في السياسة ، عندما يحرم موضوع الإدارة ، الذي يسعى إلى تحقيق هدف سياسي معين ، من فرصة إنشاء معايير ملزمة بشكل عام والاعتماد على حق "العنف المشروع" ، وبالتالي فهو يجبرون على تطبيق تقنيات وأساليب خاصة لحل مشاكلهم ، واستخدام مجموعة متنوعة من التقنيات السياسية.

كانت الإدارة السياسية موجودة منذ فترة طويلة. في جميع المجتمعات التاريخية تقريبًا ، اضطر الحكام إلى حل مشكلة زيادة سلطتهم ، وتوسيع نفوذهم على عامة السكان ، وكانت الجماعات والعشائر المتنافسة تبحث دائمًا عن طرق للتأثير بفعالية على قادتها وملوكها وأباطرتها. ومع ذلك ، فقط في المجتمع الحديث تكتسب الإدارة السياسية طابعًا واسع النطاق. هذا يرجع إلى عدد من العمليات الهامة التي تطورت بسرعة في القرنين العاشر والعشرين.

من سمات المجتمعات الديمقراطية المتطورة صناعياً دخولها مرحلة ما بعد الحداثة ، والتي تتميز ليس فقط بتغيير في الظروف الاجتماعية والسياسية للحياة ، ولكن أيضًا من خلال التحولات الجادة في نظام التوجهات القيمية. أدت دراسة أجريت على عشرات البلدان الحديثة ، بتوجيه من العالم الأمريكي آر إنغلهارت ، إلى استنتاج مفاده أن "أحد المكونات المهمة في التحول ما بعد الحداثي هو التحول الذي يؤدي إلى انخفاض أهمية أي نوع من أنواع القوة و السلطة." ساهم الاتجاه الذي تم الكشف عنه للانخفاض الحاد في عمل ما يسمى بردود الفعل السلطوية في الديمقراطيات المستقرة في تحقيق اهتمام السياسيين بالأشكال والأساليب الخاصة للتأثير على الجماهير.

وجدت عملية دمقرطة المجتمع تعبيرها في التأكيد على مبدأ الفصل بين السلطات ، في انتخاب هيئات الدولة الرئيسية ، في المساواة بين جميع المواطنين أمام القانون ، في أولوية حقوق الإنسان على حقوق الإنسان. الدولة ، في نظام متعدد الأحزاب ، إلخ. أدى تطور الديمقراطية إلى تضييق حاد في الفرص المؤسسية للتعسف والعنف من جانب السلطات. كونهم مقيدين بالقانون في أفعالهم ، فإن المسؤولين الحكوميين والشخصيات السياسية الأخرى لا يسعهم إلا أن يلجأوا إلى نظرية وممارسة الإدارة السياسية لتعزيز سلطتهم ونفوذهم ، لتنفيذ خططهم وقراراتهم.

تدين الإدارة السياسية في شكلها الحديث بالكثير للحملات الانتخابية. في سياق الحملة الانتخابية ، تم ابتكار تقنيات التأثير على الجماهير وإتقانها. بعد كل شيء ، بغض النظر عن مدى تجديفه ، ولكن يجب إدارة الكتلة القادرة على التأثير في اختيار مرشح معين حتى لا تلاحظ التأثير التوجيهي ، بحيث يكون كل شخص يأتي إلى مركز الاقتراع دائمًا الشعور بأنه كان يتصرف بشكل مستقل بأن اختياره مجاني. تعتبر إدارة الحملة الانتخابية من أشهر أنواع الإدارة السياسية.

في القرن العشرين ، حدثت تغييرات كبيرة في حياة العديد من المجتمعات. عمليات التحول الديمقراطي ، وتقييد تصرفات كبار مسؤولي الدولة بموجب القانون ، وإعلان حرمة حقوق وحريات الفرد ، والتغيير في قيمة توجه السكان ، ودخول الساحة السياسية الأحزاب والمنظمات الاجتماعية السياسية الأخرى تتطلب تعديلات جادة في طرق تحقيق الأهداف السياسية. لم تعد أساليب الدولة ، والإكراه ، والعنف المباشر التي كانت منتشرة في السابق تتوافق مع الحقائق الجديدة.

التناقض بين الحاجة الملحة الموضوعية لتقليص المشاركة في سياسة الأشكال الواضحة للعنف والإكراه من جهة ، والحاجة إلى توفيرها ؛ الإدارة الفعالة لشؤون المجتمع ، ومواءمة مصالح مختلف الفئات والطبقات الاجتماعية - من ناحية أخرى. في مثل هذه الحالة ، لا يمكن أن تكون هناك زيادة في اهتمام القوى السياسية المختلفة بنوع خاص من العلاقات الإدارية.

للإدارة السياسية.

جعلت الإدارة السياسية من الممكن حل المشاكل السياسية دون عنف جسدي ، وجعلت من الممكن تحسين كفاءة الإدارة العامة دون آلية قمعية للعقوبات (الشكل 1). خلق تطوير الوسائط الإلكترونية إمكانيات تقنية إضافية لهذا الغرض.

حاليًا ، يمكننا التحدث عن الأنواع الرئيسية التالية للإدارة السياسية: صنع الصورة السياسية ، والعلاقات العامة السياسية ، وإدارة الانتخابات ، والعلامات التجارية السياسية ، وتنظيم النزاعات السياسية ، والضغط ، والتحالفات والاتفاقيات السياسية. دعونا نصف بإيجاز كل منهم:

يعد صنع الصورة السياسية (من الصورة الإنجليزية - الصورة والإنشاء - الإبداع ، الإنتاج) من أقدم أنواع الإدارة السياسية. حتى في المجتمعات المبكرة تاريخيا ، تم إنشاء صورة الحاكم بعناية وحراستها من قبل مستشاريه. تتمثل المهمة الرئيسية لهذا النوع من الإدارة السياسية في جعل صورة هذا أو ذاك السياسي ، رجل الدولة جذابة للجماهير ، مما يضمن دعم السكان لأفعاله.

تحتل إدارة الانتخابات مكانة خاصة بين أنواع الإدارة السياسية الأخرى. هدفها الأساسي هو تنظيم الحملات الانتخابية وتسييرها. منذ إجراء الانتخابات لهيئات الدولة بانتظام في البلدان الديمقراطية ، والمنافسة شديدة للغاية في هذه الانتخابات ، يزداد اهتمام السياسيين بإدارة الانتخابات. ينعكس هذا الظرف أيضًا في الأدبيات: فقد تم تخصيص العديد من الأعمال العلمية والصحفية لتنظيم وإجراء الحملات الانتخابية أكثر من أي نوع آخر من الإدارة السياسية.

العلامات التجارية السياسية (العلامة التجارية - العلامات التجارية) ، أو إدخال في الوعي الجماهيري للرموز والمعاني والصور التي يمكن التعرف عليها والتي ، وفقًا لأهداف موضوع الإدارة السياسية ، يمكن أن توحد الناس أو توحدهم أو على العكس تقسمهم إلى الجماعات المتنافسة. العلامة التجارية السياسية هي نوع من العلامات التي تسمح باستخدام كلمة أو عبارة أو رموز واحدة للإشارة إلى أن الأشخاص ينتمون إلى مجموعة سياسية معينة والمكان الذي يشغلونه في الفضاء السياسي. على سبيل المثال ، سمحت كلمات مميزة مثل "الشيوعيين" ، "الديمقراطيين" ، للروس في نهاية القرن العشرين بتقسيم المجتمع إلى أولئك الذين دافعوا عن تجديد البلاد ، وأولئك الذين عارضوا هذا التجديد.

تتحول العلامات التجارية السياسية ، بترويجها الماهر ، إلى رموز توحد الناس ، لذلك يمكننا القول أن المعنى الرئيسي للعلامات التجارية السياسية كنوع من الإدارة السياسية هو تشكيل الهوية السياسية لصالح موضوع الإدارة.

يتطلب تنظيم النزاعات السياسية مهارات وقدرات خاصة. يركز هذا النوع من الإدارة السياسية على إيجاد طرق ووسائل لتقليل المواجهة السياسية و "التوتر السياسي في المجتمع.

نشاط الضغط الذي يهدف إلى التأثير على المسؤولين العموميين من أجل اتخاذ قرار لصالح مجموعة الضغط له كل سمات الإدارة السياسية وهو أحد أنواعها: تتدخل مجموعة الضغط في مجال علاقات القوة السياسية ، ولكنها لا تملك مكانة موارد السلطة ، الحق القانوني في إملاء إرادتهم على الرعايا الحاكمة. إنها مجبرة على البحث عن طرق وأساليب محددة للتأثير على دوافع صانعي القرار.

نحن نفرز كنوع خاص من الإدارة السياسية السياسة التي تتبعها مختلف الأطراف من أجل إنشاء تحالفات والتوصل إلى اتفاقيات مع المنظمات الأخرى. سياسة التحالفات والاتفاقيات لها خصائصها الخاصة ، لذلك لا يمكن اختزال هذا النوع من الإدارة السياسية في أي من الأنواع الأخرى المذكورة سابقًا.

العلاقات العامة السياسية من أهم أنواع الإدارة السياسية في الظروف الحديثة. (PR - العلاقات العامة (الإنجليزية) ، أو العلاقات العامة. نستخدم صفة "سياسي" في صيغة المفرد ، لأن الاختصار الإنجليزي PR يُنطق بـ "PR" ، ولا يُقبل استخدام الجمع مع هذه الكلمة. منذ ذلك الحين المفهوم بما أن "العلاقات العامة السياسية" تُفسَّر بشكل غامض ، فسنتناول أدناه بمزيد من التفاصيل حول أصل هذا المصطلح وتفسيره.

القسم السادس.

2. هيكل الإدارة السياسية.

3. خلفية وتاريخ تشكيل الإدارة السياسية.

4. أنواع معينة من الإدارة السياسية. صنع الصورة السياسية والعلامات التجارية السياسية.

1. الإدارة السياسية: المفهوم ، المكانة في هيكل الإدارة السياسية

في المحاضرات السابقة للدورة ، قمنا بتأسيس ذلك الهيكل الإدارة السياسيةيتضمن ثلاثة عناصر تكميلية:

1. علاقات الإدارة الناشئة بين المسؤولين العامين والهيئات التي تعمل كموضوع للإدارة ، من ناحية ، والسكان أو مجموعاتهم الفردية ، من ناحية أخرى (الإدارة العامة).

2. العلاقات الإدارية التي تتطور داخل الدولة والمنظمات السياسية من أجل تبسيط أنشطتها وزيادة كفاءة العمل.

3. العلاقات الإدارية التي لا يمكن للموضوع أن يعتمد فيها على حق العنف المشروع وعلى موارد وضعه لتحقيق أهداف سياسية (الإدارة السياسية).

تم تحديد جوهر الإدارة السياسية (PM) واختلافها عن الأنواع الأخرى للإدارة السياسية في التعريف الذي اقترحه G.V. بوشكاريفا:

"الإدارة السياسية هي نوع خاص من الإدارة في السياسة ، عندما يحرم موضوع الإدارة ، الذي يسعى إلى تحقيق هدف سياسي معين ، من فرصة إنشاء معايير ملزمة بشكل عام والاعتماد على حق" العنف المشروع "وبالتالي يتم إجباره لتطبيق تقنيات وطرق خاصة لحل مشاكلهم ، استخدم مجموعة متنوعة من التقنيات السياسية» .

سمة من سمات تقنيات الإدارة السياسية:

التقنيات السياسيةكيف تهدف الأساليب المحددة للإدارة السياسية إلى تشجيع الناس على التصرف وفقًا لمصالح الموضوع السياسي مع الحفاظ على شعورهم بحرية الاختيار.إلى الحد الذي تتحقق فيه هذه المهمة ، يمكن اعتبار التقنيات السياسية فعالة.

يقدم I.V. نسخة مختلفة من تعريف الإدارة السياسية. تيخوميروف وف. تيخوميروف (الإدارة السياسية // الموسوعة السياسية: في مجلدين):

"الإدارة السياسية -إدارة الأحداث السياسية ، تركز على تنفيذ مصالح سياسية معينة لبعض المشاركين في هذه الأحداث. تعتبر الأحداث نتيجة للنشاط السياسي ومنتجاته.

معلومات ذات صله:

1. ب 26-3 جوهر وأهمية إدارة الابتكار. استخدام إنجازات العلم وأفضل الممارسات في مؤسسات مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة

من وجهة نظر تعريف المفهوم ، تعتبر الإدارة السياسية إحدى طرق تنفيذ الوظائف الإدارية في السياسة. والفرق بين هذه المؤسسات مثل الإدارة السياسية والإدارة السياسية هو كما يلي: أساليب الإدارة السياسية ، على عكس الدولة ، لا تنطوي على استخدام وسائل إكراه الدولة. وبالتالي ، لا يمكن لموضوع الإدارة الاعتماد على حق الإكراه المشروع وليس لديه القدرة على إنشاء معايير ملزمة بشكل عام. الهدف السياسي لموضوع الإدارة هو تغيير الوضع السياسي في البلاد.

وظائف الإدارة السياسية:

• العمل على تعزيز سلطة السياسي أو رجل الدولة ؛
• زيادة عدد المؤيدين لبرنامج سياسي معين ؛
• التأثير على الآراء الانتخابية للسكان ؛
• العمل على جاذبية صورة حزب سياسي أو منظمة عامة ؛
• إنشاء الكتل والنقابات السياسية ؛
• التأثير على المعارضين الذين يتعارض معهم موضوع الإدارة السياسية ، وكذلك على الأشخاص الذين لديهم الحق في اتخاذ قرارات الحكومة.

في الوقت نفسه ، فإن الكائن الذي يتم توجيه التأثير إليه يكون حرًا تمامًا في إرادته ، فهو غير ملزم بالتعاطف أو ، على العكس من ذلك ، أن يكون لديه موقف سلبي تجاه موضوع السيطرة.

1. صنع الصورة ، أي خلق صورة معينة لموضوع سياسي ، والعمل على صورة إيجابية. يمكن أن يكون صنع الصور فرديًا وجماعيًا. في الحالة الأولى ، يتعلق الأمر بإنشاء صورة إيجابية لشخص معين. كمثال على صناعة الصور في بلدان ما بعد الاتحاد السوفيتي ، يمكن للمرء أن يستشهد برغبة قادة الأحزاب اليمينية في ارتداء الأزياء الوطنية ، وعمل تسريحات الشعر المناسبة ، إلخ. على الرغم من أن هذا ليس سوى غيض من فيض ، حيث أن إنشاء الصورة يتضمن نشر الآراء حول الأسرة والقيم الشخصية للقائد وأكثر من ذلك بكثير.

ينطوي صنع الصورة الجماعية أو الجماعية على تكوين صورة إيجابية للحزب في أذهان الجماهير. يمكن رؤية استخدام هذه التقنية في مقاطع الفيديو التي تسبق الانتخابات للأحزاب السياسية: حبكة مشتركة ، واستخدام الرسائل المشتركة بين الجميع ، وحتى مخطط الألوان لكل مشهد.

2. التقنيات الانتخابية - الأساليب المنهجية لتنظيم الحملة الانتخابية. إنها تعني توفير تأثير معقد على الناخبين.

3. تكنولوجيا الاتحاد السياسي - جمعية مؤيدين ومعارضين لقوة أو زعيم سياسي. نتيجة استخدام هذه التكنولوجيا هو ظهور كتل في الهيئة التشريعية وخارج هذه الهيئات. غالبًا ما يتجلى هذا النوع من الإدارة السياسية عشية الانتخابات القادمة.

4. تقنية حل الصراع السياسي هي إيجاد مخرج من المواجهة السياسية أو تخفيف حدة التوتر فيها. قد يشمل معاملة تفضيلية أحد طرفي النزاع بحثًا عن حل وسط.

5. كسب التأييد - العمل الذي يهدف إلى التأثير على أولئك الذين لديهم الحق في اتخاذ قرارات الإدارة.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن منهجية تنفيذ وظائف الإدارة السياسية محددة للغاية. بعد كل شيء ، لا يمكن للموضوع الاعتماد على إكراه الدولة ، وتطبيق بعض العقوبات الإلزامية. يعتمد نجاح حزب أو جمعية عامة في الساحة السياسية على مدى فعالية الإدارة السياسية.

الفصل الأول

المكان والدور

الإدارة السياسية

في المجتمع الحديث

الإدارة جزء مهم لا يتجزأ من الحياة السياسية للمجتمع. تسمح لك الإدارة بحل المهام واسعة النطاق لتنسيق العمليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في المجتمع ، وكذلك المهام الأصغر التي تهدف إلى تحقيق أهداف وغايات محددة ، مثل كسب ثقة الجماهير ، والفوز في الانتخابات ، وحل حالات الصراع ، إلخ. العلاقات الإدارية في السياسة متنوعة. في هذا الفصل ، علينا أن نتعرف على سمات الإدارة السياسية والمكانة التي تحتلها في حياة المجتمع الحديث.

ما هي الإدارة السياسية؟

من أجل فهم أفضل للمكانة التي تحتلها الإدارة السياسية في نظام الإدارة السياسية ، دعونا أولاً نفرد أنواعها الأكثر عمومية. النوع الأول من الإدارة في السياسة موضوعي. إنه يمثل آليات أو عمليات اجتماعية تعمل بموضوعية تشجع الناس على إعادة إنتاج عناصر النظام والهياكل الاجتماعية والوصلات الوظيفية في أفعالهم. بمساعدة الإدارة الموضوعية ، تتحقق سلامة النظام السياسي ، ويتم الحفاظ على خصوصيته النوعية ، ويتم استنساخه وتطويره. في إطار النظام السياسي ، مثل هذه العمليات الرئيسية هي التنشئة الاجتماعية السياسية ، وإضفاء الطابع المؤسسي ، والشرعية (1). في الممارسة العملية ، تبدو الإدارة الموضوعية مثل إخضاع الناس للمعايير والقواعد المعتمدة في مجتمع معين ، كتوجيه نحو قيم الثقافة ، بما في ذلك القيم السياسية.

يوجد نوع الإدارة العلائقية (من العلاقة الجغرافية الفرنسية) في شكل علاقات موضوع-كائن ، عندما يكون من الممكن التمييز بوضوح بين أولئك الذين يديرون وأولئك الذين هم موضوع الإدارة ، أي يجب أن تمتثل لقرارات الإدارة. إن وجود هذا النوع من الإدارة يميز الأنظمة الاجتماعية عن غيرها ، لأنه موجود في شكل نشاط واعي وموجه للأشخاص الذين يسعون لتحقيق أهدافهم الخاصة ، وقادرون على اتخاذ القرارات والتأثير على بعضهم البعض ، وبالتالي ، فهو يعتمد على الفرد خصائص الأشخاص المشاركين في عملية الإدارة.

هذه الميزة لنوع الإدارة العلائقية هي قوتها وضعفها. تكمن قوتها في حقيقة أن الشخص لا يستطيع فقط إعادة إنتاج الاتصالات التي تم إنشاؤها مسبقًا في النظام ، ولكن أيضًا لتغييرها وتحسينها وبدء الابتكارات وتسريع التنمية. يكمن ضعفه في أخطاء الشخص الحتمية ، والأهم من ذلك ، في المثابرة التي يمكن أن يظهرها عند تنفيذ قرارات إدارية خاطئة.

في السياسة ، توجد الإدارة كعلاقة بين موضوع وموضوع في ثلاثة أنواع رئيسية:

أ) العلاقات الإدارية التي تنشأ بين المسؤولين الحكوميين والهيئات الحكومية التي تعمل كموضوع للإدارة ، من ناحية ، والسكان أو مجموعاتهم الفردية ، من ناحية أخرى. هذا النوع من السيطرة
تسمى عادة الإدارة العامة ، لأن موضوعها هو الدولة ومؤسساتها ومسؤولوها. يميز الإدارة العامة كقسم خاص ، بما في ذلك مجموعة كاملة من الأنشطة الإدارية التي تقوم بها السلطات التنفيذية (الحكومة والوزارات والإدارات ومؤسسات الدولة الأخرى).

السمة الرئيسية للإدارة العامة هي أنها تقوم على حق "العنف المشروع" ، أي موضوع الإدارة لديه السلطة ، وموارد الحالة اللازمة لتنفيذ قرارات الإدارة. في المجتمع الحديث ، يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل أساسي من خلال التنظيم المعياري ، أي من خلال تطوير واعتماد الهيئات والمؤسسات ذات الصلة للقوانين والمراسيم والأوامر والقوانين المعيارية الأخرى. الإدارة العامة في المجتمع الحديث متعددة المستويات ومعقدة للغاية ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى العدد المتزايد بشكل غير عادي من المنظمات والمؤسسات الحكومية المختلفة ؛

ب) العلاقات الإدارية التي تتطور داخل الدولة والمنظمات السياسية من أجل تبسيط أنشطتها وزيادة كفاءة العمل. خصوصيتها هي أن العلاقات الإدارية تقتصر على إطار المنظمات الفردية (مؤسسات الدولة ، والأحزاب السياسية ، وما إلى ذلك) ، مما يعطي هذا النوع من الإدارة العديد من أوجه التشابه مع إدارة المنظمات الاقتصادية. تعتمد الإدارة في مؤسسات الدولة والمنظمات السياسية أيضًا على قدرة موضوع الإدارة (قيادة مؤسسة الدولة ، والهيئات القيادية للحزب) على الاعتماد على موارد الحالة ، وعلى الحق في إنشاء معايير ملزمة عمومًا لـ أعضاء هذه المنظمة وفرض عقوبات على أولئك الذين ينتهكون هذه القواعد ؛

ج) العلاقات الإدارية ، حيث لا يمكن للموضوع (التنظيم السياسي ، جماعة الضغط ، رجل الدولة) الاعتماد على حق "العنف المشروع" وعلى موارد وضعه لتحقيق أهداف سياسية ، ولا يمكنه تبني قانون أو نظام آخر يصبح ملزمًا ، وبالتالي إجبارهم على اللجوء إلى أشكال وطرق أخرى للتأثير على الهدف المقصود للسيطرة. هذا النوع من العلاقات الإدارية سوف نسميه الإدارة السياسية.

من أجل فهم أفضل لخصائص الإدارة السياسية ، نوضح أولاً الأهداف السياسية المحددة والمهام التي يتم حلها في إطارها.

1. تعزيز سلطة رجل الدولة أو السياسي.السلطة للسياسي هي أهمية في نظر السكان ، إنها ثقة ودعم الجماهير العريضة ، إنها نجاح في السياسة ، إنها فرصة لتنفيذ مهام سياسية مختلفة. حتى نيكولو مكيافيلي كتب: "إذا كان صاحب السيادة يعتمد كليًا على القدر ، فلن يستطيع تحمل ضرباته" (2). ويقوم فلورنتين العظيم بتطوير برنامج كامل من الإجراءات يهدف إلى زيادة سلطة الحاكم. السياسيون المعاصرون ، وخاصة أولئك الذين يتم تحديد سلطاتهم أثناء الانتخابات ، ربما يحتاجون أكثر إلى دعم السكان ، لذا فإن هذه المهمة بالنسبة للكثيرين منهم مهمة للغاية.

2. خلق الظروف المواتية لأنشطة مؤسسة الدولة أو الحزب السياسي أو التنظيم العام من خلال تكوين صورة جذابة في الوعي الجماهيري. تهتم أي مؤسسة حكومية بحقيقة أن المواطنين يرونها هيئة مختصة في إدارة الدولة. فقط في هذه الحالة ، سوف يُنظر إلى قراراته الإدارية في المجتمع على أنها مهمة ، حيث تتطلب التنفيذ. تحتاج كل منظمة سياسية ، من أجل الفوز في صراع سياسي تنافسي حاد ، إلى دعم الناخبين ، لكن من أجل هذا تحتاج إلى أن ترى الجماهير في هذه المنظمة مدافعًا ثابتًا عن مصالحها ، لتثق به. لهذا السبب يكاد يكون من المستحيل أن تعتمد المنظمات السياسية بجدية على النجاح السياسي دون حل هذه المشكلة.

3. زيادة عدد أنصار دولة معينة أو برنامج سياسي أو مشروع سياسي. أصبحت الأطروحة حول صعوبات تنفيذ القرارات الإدارية مكانًا شائعًا للمناقشات حول الإصلاحات السياسية والاقتصادية والاجتماعية في مجتمعنا. ومن أهم أسباب ذلك مقاومة الجماهير التي تخاف من التحولات وتضليل أكثر من مرة لبرامج ومشاريع إبداعية. لذلك ، من الضروري ليس فقط العمل بالتفصيل على طبيعة وتسلسل التغييرات المعيارية والقانونية ، ولكن أيضًا للتأثير على تصور هذه التغييرات ، للتأثير على توقعات الناس وتوجهاتهم القيمية وحالاتهم المزاجية. يؤدي الوعي بهذه الحاجة إلى تحويل هذه المهمة إلى واحدة من مجالات النشاط المهمة لجميع رعايا السياسة في المجتمعات الحديثة.

4. تشكيل التفضيلات الانتخابية للسكان.تعتبر الانتخابات لهيئات الدولة سمة أساسية من سمات الديمقراطية. عمليا ، أدركت جميع القوى والأحزاب السياسية بالفعل الأهمية الهائلة لهذه المهمة. تجبرهم المنافسة الشديدة على تحسين تكنولوجيا القتال للحصول على الأصوات باستمرار.

5. تكوين الكتل النقابية السياسية.تساعد سياسة التحالفات والاتفاقيات الفاعلين السياسيين على حل المشاكل المعقدة. ومع ذلك ، فإن تحقيق كل اتحاد سياسي هو نتيجة عمل معقد ومضني للتأثير على شركاء المستقبل ، حيث لا يتم حل أي شيء عمليًا من خلال استخدام القوة ، ولكن هناك حاجة إلى مناورة ماهرة ، وتأثير مرصع بالجواهر على تحفيز الحلفاء المحتملين.

6. التأثير على المعارضين السياسيين وكذلك على المعارضين في النزاعات السياسية.يتميز الصراع السياسي بتعنت الأطراف ، وغالباً ما يكون عدوانيًا وعدم استعداد واضح للعب وفقًا للقواعد المشتركة. الصراعات السياسية تزعزع استقرار المجتمع وتزرع العداء بين المشاركين فيه وتشل التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد. لهذا السبب من المهم للغاية إيجاد طرق لحل النزاعات السياسية. لا يمكن ضمان مخرج من الصراع بأساليب قوية. وهذا يتطلب استخدام تقنيات خاصة لإدارة حالات الصراع.

7. التأثير على متخذي القرار.المجتمعات الحديثة متمايزة للغاية ، وتمثلها مجموعات اجتماعية مختلفة تسعى جاهدة للتعبير عن مصالحها وحمايتها. تتمثل إحدى طرق الدفاع عن مصالح المجموعة في تنظيم الضغط على هيئات الدولة والمسؤولين العموميين. تتنوع أشكال وأساليب هذا الضغط ، ويتم تحسينها باستمرار. وبغض النظر عن كيفية تعاملنا مع ظاهرة الحياة السياسية الحديثة هذه ، فهي حقيقة لا يمكن تجاهلها.

8. حشد الجماهير للدعم السياسي.لحل مشاكل سياسية محددة ، غالبًا ما يطلب الفاعلون السياسيون مظاهرة للدعم الجماهيري ، على سبيل المثال ، تنظيم اعتصامات واحتجاجات وتجمعات ومسيرات وما إلى ذلك. إن تنظيم المظاهرات الجماهيرية مهم ليس فقط للمعارضة ، ولكن أيضًا * للقوى الحاكمة ، إذا كانت الأخيرة ترغب في إظهار مستوى ثقة الناس في السياسة المتبعة. في مجتمع ديمقراطي ، لا يمكن إجبار الناس على النزول إلى الشوارع ، لكن يمكن إقناعهم وتشجيعهم على القيام بذلك. لهذا السبب تنتمي هذه المهمة إلى مجال الإدارة السياسية.

إن أهمية هذه المهام لمختلف الموضوعات العاملة في مجال العلاقات السياسية واضحة. في المجتمع الحديث ، من المستحيل تحقيق نتائج سياسية مهمة إذا لم يتم حل بعض هذه المهام على الأقل في الممارسة اليومية.

تكمن خصوصية كل هذه المهام في حقيقة أنه لا يمكن لموضوع الإدارة من أجل تنفيذها استخدام السلطة ، أو إصدار مرسوم أو اعتماد قانون ، أو اللجوء إلى الإكراه. يكون موضوع التأثير الإداري خارج منطقة خضوع الحالة لموضوع الإدارة ، أي إنه غير ملزم (بموجب القانون ، من خلال المؤسسة ، حسب الحالة) بحب أو كره زعيم سياسي ، في حجرة الاقتراع السرية يكون حرًا في اختياره ، ولا يمكن إجباره على الامتناع عن نشر شائعات حول تعسف البيروقراطية في هذه المؤسسة الحكومية أو تلك ، يمكنه الانضمام إلى أي منظمة سياسية مسموح بها في الدولة ، إلخ.

وبالتالي ، تختلف الإدارة السياسية عن الإدارة العامة والتنظيم في المؤسسات العامة والمنظمات السياسية بالطرق التالية:

أولاً ، في الإدارة السياسية ، يُحرم موضوع الإدارة من حقه . أ) الاعتماد على إكراه الدولة ، وتطبيق تدابير التأثير ضد منتهكي القوانين أو الأوامر الصادرة عن السلطات التنفيذية والقضائية ، وهي متاحة للأشخاص الخاضعين لإدارة الدولة ؛ ب) اللجوء إلى تطبيق العقوبات ، كما يفعل رؤساء مؤسسات الدولة أو المنظمات السياسية فيما يتعلق بمرؤوسيهم. وبالتالي ، يجب أن تكون أساليب تأثير موضوع الإدارة السياسية على الشيء الخاضع للرقابة محددة للغاية ، ولها أشكال خاصة من التأثير على البنية التحفيزية للشخصية ؛

ثانياً ، إدارة الدولة والإدارة في الدولة والمنظمات السياسية (إذا لم نتحدث عن تعسف الأفراد) مبنية بشكل أساسي على مبدأ صنع القواعد. بعبارة أخرى ، تتمتع هيئات الدولة أو المسؤولون بصلاحية تبني القوانين والمراسيم والقوانين المعيارية الأخرى الملزمة لمجموعات السكان ذات الصلة ، ويستخدمون آلية العقوبات لتوجيه أنشطة الناس بما يتماشى مع المعايير المقبولة. نتيجة لذلك ، تكتسب الإدارة طابعًا غير شخصي إلى حد كبير ، ولا يتم توجيه قرارات الإدارة من قبل أشخاص محددين بقدر ما هو من خلال فهم معين لما يجب أن يكون النموذج العام ، إن أمكن ، الأمثل للسلوك الاجتماعي ، الذي يتكرر في تصرفات الكثيرين الناس ، لأنه ، من حيث المبدأ ، يمكن إدخال معظمهم تقريبًا أو على الأقل الأغلبية للامتثال للقانون المقبول. في الإدارة السياسية ، يُحرم موضوع الإدارة من الحق المشروع في إنشاء معايير إلزامية لموضوع نفوذه ، وبالتالي فهو مجبر على التأثير وفرض قواعد اللعبة الخاصة به ، بناءً على معرفة خصائص تحفيز أشخاص محددين وعلم نفس الفرد وعلم نفس الجماهير.

ثالثًا ، يتم حل مهام محددة للغاية في إطار الإدارة السياسية. يساعد حل هذه المشاكل الرعايا السياسيين على تقوية مواقعهم في الساحة السياسية ، والفوز بالمنافسة ، وزيادة تأثيرهم على الجماهير. من الواضح أن هذه المهام مهمة جدًا للفاعلين السياسيين الذين يسعون إلى توسيع دائرة نفوذهم في المجتمع ، لتنفيذ خططهم وبرامجهم ومشاريعهم السياسية. ومع ذلك ، فإن موقف السكان تجاه هذه المهام سيكون دائمًا غامضًا ، لأن وراءها تظهر الطموحات الشخصية ، والمصالح الجماعية ، والأهداف الأنانية. هذا هو السبب في عدم الإعلان عن هذه المهام عادة. من الصعب تخيل حملة سياسية يكون فيها الهدف المعلن علانية هو زيادة سلطة الرئيس أو هيبة بعض الوزارات ، أو الضغط من أجل الإعفاءات الضريبية لشركة مالية صناعية ، أو التأثير على الحلفاء السياسيين.

رابعًا ، في إطار الإدارة السياسية ، يتم تشكيل تقنيات وأساليب خاصة لحل المشكلات الإدارية. مجموع هذه الأساليب يسمى التقنيات السياسية.

هناك طريقتان لتعريف مفهوم "التقنيات السياسية" في الأدبيات. أنصار الفكر الأول ينظرون إلى التقنيات السياسية على أنها مكون عالمي لأي عملية إدارية في السياسة. لذلك ، يُشار في "الموسوعة السياسية" إلى أن التقنيات السياسية "هي طريقة لتبسيط الأنشطة العملية الملائمة ، وهي مجموعة من التقنيات التي تهدف إلى تحويل (تغيير الحالة) إلى كائن في مجال السياسة ، وتحقيق نتيجة معينة ( الهدف) "(3). تم تقديم تعريف مشابه في المحتوى بواسطة A.I. سولوفيوف: "التقنيات السياسية هي مجموعة من الإجراءات والتقنيات وأساليب النشاط المطبقة باستمرار والتي تهدف إلى التنفيذ الأمثل والأكثر فعالية لأهداف وغايات موضوع معين في وقت معين وفي مكان معين" (4).

يميل مؤيدو نهج مختلف ، والمؤلف واحد منهم ، إلى الاعتقاد بأن التقنيات السياسية هي أحد أنواع التقنيات الإدارية في السياسة ، المتأصلة حصريًا في الإدارة السياسية. إن التقنيات التي تتشكل في نظام الإدارة العامة وفي نظام الإدارة في الدولة والمنظمات السياسية لها عدد من السمات المميزة ، ولن يسمح لنا مزجها بالتقنيات السياسية البحتة برؤية خصوصيات هذه الأخيرة.

لقد قلنا بالفعل أنه في إطار الإدارة السياسية ، لا يمكن لموضوع الإدارة اللجوء إلى العنف ، وحرمانه من الحق في إنشاء قواعد ملزمة بشكل عام وتطبيق العقوبات على أولئك الذين لا يمتثلون لها ، يجب عليه استخدام مثل هذه الأساليب للتأثير
من أجل تغيير سلوكهم الذي يستبعد استخدام الإكراه المباشر والعنف الجسدي. هذه هي خصوصية التقنيات السياسية.

التقنيات السياسية هي وسيلة للتأثير بمهارة على دوافع الناس ، ووعيهم وعقلهم الباطن ، وهذه طرق تشجع الناس على التصرف وفقًا لمصالح موضوع سياسي ، ولكن في نفس الوقت يحافظون على الشعور بحرية اختيارهم ، طبيعية أفعالهم. تضمن هذه التقنيات إدخال أفكار وقيم جديدة في الوعي الجماهيري ، وتشكيل مواقف ومعتقدات جديدة ، ومن بينها هناك العديد من الأفكار التي يمكن تسميتها بالتلاعب.

بالنظر إلى المستقبل ، دعنا نقول أن الإدارة السياسية تطرح العديد من المشكلات الأخلاقية المعقدة للمجتمع ، والتي تستند إلى عدم تطابق المصالح الجماعية والعامة ، والمنافسة الشديدة في الفضاء السياسي ، والاختلافات في الآراء الأيديولوجية والتوجهات القيمية للموضوعات السياسية والإغراء المستمر حل مشاكلهم السياسية بأي وسيلة. سنتحدث عن هذا بمزيد من التفصيل في الفصل الأخير.

لذلك ، فإن الإدارة السياسية هي نوع خاص من الإدارة في السياسة ، عندما يحرم موضوع الإدارة ، الذي يسعى إلى تحقيق هدف سياسي معين ، من فرصة إنشاء معايير ملزمة بشكل عام والاعتماد على حق "العنف المشروع" ، وبالتالي فهو يجبرون على تطبيق تقنيات وأساليب خاصة لحل مشاكلهم ، واستخدام مجموعة متنوعة من التقنيات السياسية.